Справа №162/118/16-а
Номер провадження 2-а/162/41/2016
29 березня 2016 року смт. Любешів
Любешівський районний суд Волинської області в складі:
головуючого суддіГладіч Н.І.,
при секретаріПилипчук Р.М.,
за участю позивачкиОСОБА_3,
представника позивачкиОСОБА_4,
представників відповідачаЖилко З.В.,
Комарчука А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-
Позивачка ОСОБА_3 звернулася в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі, у якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі щодо зменшення їй в ході виконання постанови Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року утримання сум індексації пенсії за період з грудня 2013 року по червень 2014 року та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі відновити їй базовий місяць для проведення індексації пенсії грудень 2013 року та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного базового місяця для проведення індексації пенсії із 04 червня 2014 року з врахуванням виплачених сум.
В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_3 вказує на те, що їй призначено пенсію по віку з 03.04.1998 року відповідно до ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі. Постановою Любешівського районного суду від 24.04.2015 року, яка набрала законної сили 30.09.2015 року, зобов'язано відповідача поновити їй індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 3,22919 та здійснити перерахунок пенсії з 04.06.2014 року, виходячи з цього коефіцієнта. В ході виконання судового рішення, відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії з 01.12.2013 року на 01.06.2014 року, вказуючи на вимоги п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, та утримав нараховані суми індексації пенсії згідно вказаного рішення суду. На заяву позивача листом від 15.12.2015 року у поверненні утриманої частини пенсії було відмовлено. Відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачці з 04.06.2014 року, утримані суми індексації пенсії за червень-серпень 2014 року та встановлений новий базовий місяць проведення індексації пенсії. Вважає, що підстави для зміни відповідачем базового місяця відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення Любешівського районного суду від 24.04.2015 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_4 позовні вимоги із зазначених в позовній заяві підстав підтримали повністю, просили їх задовольнити.
Відповідач у поданому до суду запереченні та представники відповідача Жилко З.В. та Комарчук А.А. у судовому засіданні позовних вимог не визнали та просять суд відмовити у їх задоволенні з тих підстав, що відповідно до постанови Любешівського районного суду від 24.04.2015 року, залишеної без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 року, із 15.08.2011 року позивачці проведено перерахунок пенсії, але при цьому було змінено базовий місяць індексації з грудня 2013 року на червень 2014 року, оскільки при зростанні доходу населення (пенсії) місяць, в якому відбулося підвищення (червень 2014 року) вважається базовим. Механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Вказують, що для позивачки базовим місяцем є червень 2014 року, оскільки саме тоді було виконано рішення суду від 24.04.2015 року, тому підстав для залишення визначальним базовий місяць грудень 2013 року - немає.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, аналіз законодавства приводить суд до висновку про необхідність задоволення позову.
В суді встановлено, що позивачка є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії, пенсію за віком отримує з 03.04.1998 року. Пенсія призначена і обрахована відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі.
Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ „Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Згідно цього Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ „Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка". Згідно статті 2 цього ж Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що „індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення".
Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до п. 1.1. „Порядку № 1078" „Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року".
Відповідно до пункту 5 „Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року, у адміністративній справі №162/1756/14-а, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо зміни ОСОБА_3 індивідуального коефіцієнта заробітної плати, з якого нараховувалась пенсія, з 3,22919 на 1,93544 та відмову управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі у відновленні коефіцієнта заробітної плати- 3,22919 при нарахуванні пенсії та провести перерахунок пенсії виходячи з цього коефіцієнта, неправомірними; зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області поновити ОСОБА_3 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати- 3,22919 та здійснити перерахунок пенсії з 04 червня 2014 року, виходячи з цього коефіцієнта- 3,22919.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 року постанову Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року залишено без змін.
Під час виконання постанови Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року відповідачем змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_3 з грудня 2013 року на червень 2014 року.
Як вбачається з інформації відповідача від 15.12.2015 року № 840/Б-01 на звернення позивачки щодо утримання сум індексації пенсії за період червень-серпень 2014 року у поверненні утриманої частини пенсії відмовлено мотивуючи тим, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до п. 5 Порядку, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Таким чином на виконання постанови Любешівського районного суду від 24.04.2015 року базовий місяць для проведення індексації змінено з 01.12.2013 року на 01.06.2014 року, тому оскільки базовий місяць не передбачає проведення індексації пенсії в червні-серпні 2014 року, нараховані суми індексації до виконання рішення суду були утримані при нарахуванні боргу за рішенням суду.
Суд вважає, що відповідачем, на виконання постанови Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2015 року, яке набрало законної сили 30.09.2015 року, після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 протиправно, в порушення п. 5 „Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року № 1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача із грудня 2013 року на червень 2014 року. Крім цього, суд вважає, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії. Вказаним рішенням суду було поновлене порушене право ОСОБА_3 на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.
Суд вважає, що протиправно змінивши базовий місяць нарахування індексації пенсії позивачу із грудня 2013 року на червень 2014 року, відповідач, утримував нараховані суми індексації з 04.06.2014 року, не сплативши позивачу всієї суми підвищення пенсії перерахованої на підставі рішення суду.
Утримавши таким чином, частину пенсії позивачки, що підлягала до виплати, відповідач порушив вимоги ч. 2 ст. 50 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо необгрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій з 04.06.2014 року.
Проаналізувавши подані сторонами докази, суд вважає за необхідне зазначити, що така зміна потягнула за собою зменшення пенсії позивача, а відтак і порушення її прав, що підтверджується, зокрема, і розрахунком, поданим ОСОБА_3 під час судового розгляду.
В силу ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин суд вважає, що слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі щодо зміни ОСОБА_3 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії та зобов"язати відповідача провести ОСОБА_3 з 04 червня 2014 року перерахунок пенсії згідно постанови Любешівського районного суду Волинської області від 24.04.2014 року, встановивши базовий місяць для проведення її індексації грудень 2013 року.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 71, 94, 159 163, 254 КАС України, Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Законом України „Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо зміни ОСОБА_3 при виконанні рішення Любешівського районного суду Волинської області від 24 квітня 2015 року раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії з наростаючим підсумком з грудня 2013 року на червень 2014 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області поновити ОСОБА_3 базовий місяць для проведення індексації пенсії грудень 2013 року та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного базового місяця для проведення індексації пенсії з 04 червня 2014 року з врахуванням виплачених сум.
Постанову у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.
Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 551 (п"ятсот п"ятдесят одна) гривня 20 копійок (судовий збір), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку управління Пенсійного фонду України у Любешівському районі Волинської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: