справа № 164/1524/13-а
п/с 2-а/164/1/2016
30 березня 2016 року. Смт. Маневичі.
Маневицький районний суд Волинської області в складі:
головуючого - судді Токарської І.С.,
при секретарі Матвійчук Н.В.,
з участю:
позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Міскевича С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Волинській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення № 293 від 23 вересня 2013 року,-
ОСОБА_2 звернувся в суд із вказаним позовом, який обґрунтував тим, що працює старшим оператором ПП «Торгівельна компанія «Укр-Петроль». 17.03.2013 року на АЗС ПП «Торгівельна компанія «Укр-Петроль», що по вул. Київська, 3, в с. Оконськ Маневицького району, відповідачем було здійснено планову перевірку з питань дотримання Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, підставою якої був наказ інспекції № 486-к/001111 від 1.03.2012 року. За результатами вказаної перевірки було складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів № 001111 від 17.09.2013 року, на підставі якого винесено постанову № 293 від 23.09.2013 року про накладення стягнення на позивача у виді штрафу в розмірі 170 гривень за порушення вимог ч. 1 ст. 155 КУпАП. Оскаржувану постанову вважає незаконною, при винесення якої було допущено ряд порушень норм чинного законодавства, зокрема, щодо порушень п. 9 Постанови КМУ «Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» (далі - Правила роздрібної торгівлі), а саме не надання необхідної та своєчасної інформації про основні властивості бензину не етильованого 95, зазначив, що під час перевірки на АЗС перебувала вся необхідна інформація, що стосується даного бензину - сертифікат відповідності № UA1.072.0234129-12 з терміном дії з 20.12.2012 року по 19.12.2013 року. Крім того, був наявний і паспорт якості на бензин не етильований 95 від 23.08.2013 року з засвідченою копією паспорту якості, перекладеної з польської мови на українську мову дипломованими перекладачем Бюро перекладів «КОНСУЛVV» ОСОБА_4 Щодо порушень п. 8 Правил, то відомості про роздрібні ціни, марки та види нафтопродуктів (в тому числі дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки), що реалізуються на АЗС, зазначені на інформаційному табло, яке встановлене на в'їзді та біля оператора АЗС. Дана інформація повністю відповідає сертифікату відповідності № UA1.145.0185304-13, який виданий Органом з сертифікації нафтопродуктів та системи якості «МАСМА-СЕПРО» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, та яким встановлено відповідність палива дизельного вимогам ДСТУ 3868-99 «Паливо дизельне. Технічні умови»; п. 4.2 (для палива дизельного Л-0,05-62) згідно з Державною системою сертифікації УкрСЕПРО та паспорту якості. Також, підтвердженням факту відповідності дизельного палива сертифікату відповідності, паспорту якості та інформації на даний вид палива, яка надається споживачу, є накладна на внутрішнє переміщення № 92586 від 12.09.2013 року, на підставі якої дизельне паливо було переміщено на АЗС для подальшої реалізації. Інформація, що зазначена в накладній «Дизельне паливо, паспорт № 557, серійний № UA1.145.0185304-13, Євро сорт С, вид І (ДТ-3), масова частка сірки до 0,035%» повністю відповідає сертифікату відповідності та паспорту якості на продукцію. Вважає, що під час проведення перевірки інспектором з питань захисту прав споживачів не було взято до уваги наявність та достовірність існуючої інформації про нафтопродукти, факти правопорушення, викладені в акті перевірки, є неналежними доказами і не відповідають дійсним обставинам справи, а тому просив оскаржувану постанову скасувати.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав із наведених у нього підстав, просив задовольнити повністю.
Представник відповідача Міскевич С.В. позов заперечив, просив відмовити за його безпідставністю.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позову з огляду на наступне.
Згідно ст. 6 Закону України «Про захист прав споживачів» продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров'я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативно-правовими актами, в тому числі технічними регламентами. Виробник (виконавець) зобов'язаний забезпечити використання продукції за призначенням протягом строку її служби, передбаченого нормативним документом або встановленого ним за домовленістю із споживачем, а в разі відсутності такого строку - протягом десяти років. Виробник (виконавець) зобов'язаний забезпечити технічне обслуговування та гарантійний ремонт продукції, а також її випуск і поставку для підприємств, що здійснюють технічне обслуговування та ремонт, у необхідному обсязі та асортименті запасних частин протягом усього строку її виробництва, а після зняття з виробництва - протягом строку служби, в разі відсутності такого строку - протягом десяти років. Реалізація інтересів споживачів у встановленні вимог до належної якості продукції забезпечується правом участі споживачів та їх об'єднань у розробленні нормативних документів згідно із законодавством.
Відповідно до ст. 15 вищевказаного Закону споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою. Інформація про продукцію повинна містити: назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються; дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об'єм тощо), умови використання; відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами; позначку про наявність у складі продукції генетично модифікованих організмів; дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції; виробник (продавець) у разі виявлення недостовірної інформації про продукцію (якщо вона не шкодить життю, здоров'ю або майну споживача) протягом тижня вилучає цю продукцію з продажу та приводить інформацію про неї до відповідності; дату виготовлення; відомості про умови зберігання; гарантійні зобов'язання виробника (виконавця) ; правила та умови ефективного і безпечного використання продукції; строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій; найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування. Інформація споживачеві повинна надаватися згідно із законодавством про мови. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування. Інформація про продукцію може бути розміщена у місцях, де вона реалізується, а також за згодою споживача доводитися до нього за допомогою засобів дистанційного зв'язку.
Пунктами 8, 9 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 20 грудня 1997 року № 1442, унормовано, що відомості про роздрібні ціни, марки та види нафтопродуктів (у тому числі дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки), що продаються на АЗС, повинні бути зазначені на інформаційному табло, яке встановлюється на в'їзді та біля оператора АЗС. Усі зразки супутніх товарів та нафтопродуктів у дрібній розфасовці повинні бути виставлені у асортименті, наявному у суб'єкта господарювання, у вітринах приміщення АЗС, на прилавках і у вітринах спеціалізованих магазинів з ярликами цін (цінниками), оформленими в установленому порядку. Суб'єкт господарювання, що здійснює продаж нафтопродуктів, зобов'язаний своєчасно надати споживачеві необхідну доступну та достовірну інформацію про нафтопродукти, а також на вимогу споживача - копію документа про якість (паспорт якості) та копію декларації про їх відповідність. Така інформація доводиться до відома споживачів шляхом зазначення у супровідній документації, що додається до нафтопродуктів, на етикетці (для розфасованих нафтопродуктів), а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для відповідного виду продукції. В інформації про нафтопродукти зазначаються: найменування, марка та вид нафтопродуктів; дані показників їх якості; ціна; правила та умови їх ефективного і безпечного використання; для розфасованих нафтопродуктів - номінальна кількість товару в одиниці маси, об'єму або іншої фізичної величини, а також гранично допустимі відхилення від номінальної кількості або посилання на нормативний документ, згідно з яким їх установлено; відомості про умови зберігання, строк придатності, необхідні дії споживача після його закінчення, а також можливі наслідки в разі невчинення таких дій; відомості про виробника, його місцезнаходження та контактна інформація; найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, який виконує функції з прийняття претензій від споживача. Інформація подається споживачеві згідно із законодавством про мови.
В судовому засіданні встановлено, що 17.09.2013 року заступником начальника інспекції - начальником відділу Держспоживінспекції у Волинській області Горішним В.І. проведена планова перевірка ПП «Торгівельна компанія «Укр-Петроль», що по вул. Київській, 3, в с. Оконськ Маневицького району, предметом якої було дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів, за результатами якої складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів № 001111, у якому зазначені такі порушення: 1) на АЗС споживачам не надається необхідна та своєчасна інформація про основні властивості бензину автомобільного не етильованого 95, відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно - правовими актами, правила та умови ефективного і безпечного використання, дату виготовлення, так як паспорт якості викладений польською мовою, що позбавляє споживача від свідомого і компетентного вибору нафтопродукту, чим порушено п. 9 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами та ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів»; 2) на АЗС споживачам вчасно не надається необхідна та своєчасна інформація про марку та вид дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, яке реалізовується на АЗС. Так, відповідно до сертифікату відповідності у продажу наявне паливо дизельне євро сорт С, вид І (ДТ - 3) з масовою часткою сірки до 0,035 відсотків, а на інформаційному табло яке встановлено на в'їзді та біля оператора АЗС, зазначено, що продається паливо дизельне марки Л - 0,2 - 40 з масовою часткою сірки до 0,20 відсотків, що позбавляє споживача свідомого та компетентного вибору нафтопродукту, чим порушено п. 9 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами та ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів». У розділі ІV зазначено припис про припинення порушень прав споживачів, яким зобов'язано ПП «ТК «Укр-Петроль» усунути вказані недоліки, надати необхідну та своєчасну інформацію про нафтопродукти, про виконання припису письмово повідомити державний орган з питань захисту прав споживачів до розгляду матеріалів (а.с. 16, 17).
На підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії АС № 000354 від 17.09.2013 року винесено постанову № 293 від 23.09.2013 року про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 170 гривень за порушення вимог ч. 1 ст. 155 КУпАП (а.с. 5-6).
Оскаржуваною постановою встановлено, що 17 вересня 2013 року (акт № 00111) на АЗС ПП ТК "Укр-Петроль" не укомплектовано зразковий мірник, місткістю 50 літрів. Споживачам на АЗС не надається необхідна та своєчасна інформація про основні властивості бензину автомобільного не етильованого 95; відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно - правовими актами; правила і умови ефективного та безпечного використання, дату виготовлення, а також необхідну і своєчасну інформацію про марку та вид дизельного палива залежно від вмісту масової частки сірки, яке реалізовується на АЗС, що позбавляє споживача свідомого і компетентного вибору нафтопродуктів, чим порушено п. п. 8, 9, 20 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами (а.с. 7-8).
Підставою накладення такого адміністративного стягнення стала наявність на інформаційному табло, яке встановлено на в'їзді та біля оператора АЗС, етикетки про масовий вміст сірки у дизельному паливі, що реалізовувалось, та становила 0,035 відсотків, а натомість в реалізації перебувало дизельне паливо з масовим вмістом сірки не більше 0,20 відсотків (а.с. 5-8).
Як вбачається із вказаного протоколу та оскаржуваної постанови, перевірка проводилась у присутності ОСОБА_2, який підписав усі документи без зауважень, чим фактично визнав зафіксовані в ньому порушення.
Суд не приймає до уваги наказ № 04-07/13/3 від 4.07.2013 року директора ПП «ТК «Укр-Петроль» ОСОБА_6 про призначення відповідального за проведення перевірки, яким заборонено старшому оператору АЗС (Маневицький р-н, с. Оконськ, вул. Київська, 1) брати участь у перевірці, підписувати документи (акти, протоколи тощо), надавати пояснення, оскільки даний наказ не був наданий при проведенні самої перевірки, що не виключає його розроблення після проведення перевірки (а.с. 19).
Крім того, копія паспорту якості на бензин не етильований 95 з перекладом на українську мову, надана суду, не може бути доказом наявності такої на момент перевірки.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 6.11.2013 року, яка залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 2.07.2015 року, у задоволенні позову Приватного підприємства «Торгівельна компанія «Укр - Петроль» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Волинській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовлено повністю (а.с. 68-76).
Таким чином, суд приходить висновку про наявність в діях ОСОБА_2 порушення вимог п.п. 8, 9 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
А тому беручи до уваги вищенаведене, а також те, що всупереч вимогам ст. 71 КАС України позивачем не було доведено тих обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позову.
На підставі Закону України «Про захист прав споживачів», ст. ст. 4-14, 71, 86, 158-163, 167, КАС України, -
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Волинській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення № 293 від 23 вересня 2013 року - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська