Справа № 2-а-107/2009р.
09 квітня 2009 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого-судді Орінко В. В.
при секретарі Дубовій С.І.,
з участю представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бобринець, в залі засідань Бобринецького районного суду справу за позовом ОСОБА_2 до Бобринецького відділення Пенсійного фонду України Кіровоградської області на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі,
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі нарахувати та виплатити на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу починаючи з 09 липня 2007 року по час винесення рішення суду, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак така допомога відповідачем їй не виплачувалась, а тому звернулася до суду.
Позивачка в судове засідання не з'явилась, але до суду надала заяву з підтриманням заявлених вимог та проханням розглянути справу без її участі.
Представник відповідача позов не визнала та надала свої заперечення.
Суд, дослідивши заперечення відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195 -IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивачка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 відноситься до категорії осіб із статусом «дитина війни», що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.
Таким чином, на позивача повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» №2195 -IV дітям війни пенсії або щомісячне довірче грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Відповідно до п.12.ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V дію статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційним п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли, внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 зворотної дії в часі не має і на період до 9 липня 2007 року не поширюється.
Відповідно до ч.2,3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, норми Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втратили чинність з 9 липня 2007 року. Відповідно, категоріям осіб які підпадають під поняття „діти війни” згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з цього моменту поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи соціальної допомоги, які виплачуються замість пенсії, та підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», а саме п.2 ч. 41 ст. 85 було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та визначено, що на 2008 рік щомісячна соціальна допомога виплачується в розмірі надбавки встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вищезазначені зміни визнані неконституційними та втратили чинність з дня їх ухвалення.
Листом управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області позивача було повідомлено, що перерахунок пенсії буде проводитися після визначення на законодавчому рівні розміру мінімальної пенсії для обчислення такого підвищення.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.1 ст.9 КАС України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом «Про Державний бюджет України» визначається будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Суд вважає, що після прийняття рішення Конституційного Суду України, тобто починаючи з 9 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених законом. Заперечення відповідача стосовно відсутності на законодавчому рівні механізму згідно з яким можливо було визначити величину мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни» судом не приймаються до уваги оскільки зазначене не звільняє суб'єкта владних повноважень в особі Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України, з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання. Таким чином суд доходить висновку про існування протиправної бездіяльності відповідача, яка виразилася у неприйнятті рішення про перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
На підставі вищевикладеного, враховуючи ч.1 ст.2 КАС України згідно з якою завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а також те що відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені суд приходить до висновку що Управлінням Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області була допущена бездіяльність у вигляді невиплати пенсії у розмірах передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі, здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити її виплату.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області у вигляді невиплати пенсії ОСОБА_2 у розмірах передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити її виплату.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя (підпис)
Копія вірно:
Суддя В. В. Орінко