Справа 2 «а» - 365/2009
14 травня 2009 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Суханової А.В.,
при секретарі Юнусової Е.Ф.,
розглянувши в простому письмовому провадженні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними, забов"язання вчинити певні дії та сплатити недоотриману суму, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки, відповідно до якого просить забов"язати Управляння здійснити нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки. Вимоги позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідно до ст. Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона є дитиною війни. Згідно ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак в 2006-2008 роках. Відповідач таку допомогу їй не нараховував та не виплачував. Відповідно до ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії в Україні за віком та просить забов"язати відповідача здійснити їй зазначене нарахування та виплатити недоотриману суму пенсії, починаючи з січня 2006 року по 31 грудня 2008 року. Також просила поновити їй строк звернення до суду , в зв'язку з тим, що її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих конституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законом України, крім того, про належні їй виплати як дитині війни повідомлено не було, тому про порушені права вона дізналась з засобів масової інформації в вересні 2008 року.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу за його відсутністю. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач вказує, що порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни, Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону України підвищення до пенсії дітям війни виплачується, за рахунок коштів державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. В задоволенні позову просив суд відмовити. Також в запереченнях відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду і просить застосувати строку звернення до суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась позивачу щомісячно і йому був відомий її розмір.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Закону України " Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни було менш 18 років.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни ( а.с. 5 ), перебуває на обліку у УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст. 6 вказаного Закону, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Судом встановлено, що це підвищення пенсії позивачці не виплачувалось ( а.с. 10-12)
Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ( ст. 64 ч 2 ), п. 3 Положення про Пенсійний Фонд України, затверджене постановою КМУ від 24.10.2007 року, передбачено, що Пенсійний Фонд України та його територіальні органи забов"язані здійснювати функції щодо призначення ( перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування, виплату пенсій та надання соціальних послуг.
Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених Законом України " Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 110 Закону України " Про державний бюджет України" на 2006 рік було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону - запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.
У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону.
Дію ст. 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.12.2005 року № 3235-1У « Про державний бюджет України на 2006 рік. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії в 2006 році.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет України" на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону на 2007 рік було зупинено дію ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни."
Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 12 ст. 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 року.
Таким чином, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком повинно сплачуватися позивачу саме з 09.07.2007 року., а не з 2006 року, як просить позивач.
Відповідно до ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком дорівнює прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Згідно з положеннями ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч 1 ст. 2 Закону України " Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Прожитковий мінімум визначений відповідно до ч ст. 62 Закону України " Про державний бюджет України " в новій редакції з 1 січня складає 380 грн., квітня - 410,06 грн., з 1 липня - 482 грн., 1 жовтня -498 грн.
Таким чином доплати до пенсії позивачці, як особі, що має статус дитини війни, має визначатися , виходячи із наведених вище розмірів.
Позивач звернулась до окружного адміністративного суду з даним позовом 11 листопада 2008 року.
Відповідно до ч 2 ст. 99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась бо повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач звертаючись з заявою про поновлення пропущеного строку, позивач мотивує пропуск строку необізнаністю у правових питаннях і зазначає, що про порушене право дізналась з засобів масової інформації після 9 липня 2007 року. Причини пропуску строку, вказані позивачем не є поважними. Відповідно до ст.. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню.
В зв'язку з тим, що позивач пропустила строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за 2007 рік, відповідач наполягає на застосуванні ч 1 ст. 100 КАС України, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в частині вимог про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 11.11.2007 року.
Таким чином, суд вважає за необхідне забов»язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу доплату до пенсії за період з 11 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження, оскільки 30% надбавка відповідно до ст. 6 Закону є державною соціальною підтримкою, яка додатково виплачується до пенсії і не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто йдеться мова про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України « Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст.. 6 Закону після внесення змін передбачалось, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п. 28 розділу 2 , зазначеного Закону від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України « про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України..
На підставі вищенаведеного, суд вважає, що бездіяльність відповідача, щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії позивачці у розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму з 22 травня 2008 року протиправною та забов"язує відповідача зробити нарахування такої доплати з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», , Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення зміндо деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України « 10-рп/2008 від 22.05.2008р., суд -
постановив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області з не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 11 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Забов"язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та сплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 11 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанову винесено в нарадчій кімнаті в 1-ому екземплярі.
Суддя: