29 березня 2016 року м. Київ К/800/33822/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 15.01.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з позовом до Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 15.01.2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 15.01.2015 року - без змін.
У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 15.01.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.10.2013 року № 24 ОСОБА_2 було відмовлено у передачі у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Сонячне Запорізького району Запорізької області.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються, зокрема, питання з розгляду земельних відносин.
Згідно із частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаютьсяцільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкту вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, має долучити до клопотання, зокрема, графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.
Враховуючи, що ОСОБА_2 звертаючись до Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області із клопотанням про отримання безоплатно у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовним розміром до 0,25 га в межах с. Сонячне Запорізького району Запорізької області до клопотання додав роздрукування з карти України з позначкою с. Сонячне, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки в ньому не зазначено бажане місце розташування, розмір земельної ділянки, а відображено карту із схематичним позначенням меж с. Сонячне Запорізького району Запорізької області, що унеможливлює перевірку відповідності місця розташування об'єкта, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області приймаючи рішення від 17.10.2013 року № 24 про відмову у передачі ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Сонячне Запорізького району Запорізької області діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, отже відсутні підстави для його скасування.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 15.01.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: О.Є. Донець
А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз