29 березня 2016 року м. Київ К/800/44608/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Мороз В.Ф.
Логвиненко А.О.
Донець О.Є.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лисакове" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області, Реєстраційної служби Маньківського районного управління юстиції Черкаської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Лисакове" (надалі також - третя особа), Уповноважена особа від Спілки громадян-власників (співвласників) земельних та майнових паїв смт. Буки Косовський А.Г. про скасування державної реєстрації нерухомого майна, скасування рішення та свідоцтва про право на майновий пай,
ОСОБА_4 звернулася з позовом в якому просила: скасувати свідоцтво про право на майновий пай від 20 жовтня 2011 року видане Буцькою селищною радою на ім'я фермерського господарства «Лисакове»; скасувати рішення Буцької селищної ради №70 від 08 листопада 2012 року про надання дозволу на державну реєстрацію права власності; скасувати державну реєстрацію нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1, яке зареєстроване за фермерським господарством «Лисакове» та зобов'язати реєстраційну службу Маньківського районного управління юстиції Черкаської області здійснити відповідний запис у реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року, позов задоволено. Скасовано рішення виконавчого комітету Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області №70 від 08.11.2012 «Про надання дозволу на оформлення свідоцтва на право власності на нежитлові будівлі по АДРЕСА_1». Скасовано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) Серія НОМЕР_1 від 20.10.2011, видане Буцькою селищною радою на ім'я фермерського господарства «Лисакове». Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20301804 від 26 березня 2015 року та зобов'язано реєстраційну службу здійснити відповідний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
У касаційній скарзі ТОВ "Лисакове", не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на допущені судами порушень норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області № 70 від 08 листопада 2012 року «Про надання дозволу на оформлення свідоцтва на право власності на нежитлові будівлі по АДРЕСА_1» вирішено надати повторне свідоцтво (Серія НОМЕР_1) на право власності на майновий пай замість попереднього (Серія НОМЕР_2), в якому була виявлена помилка у даті видачі (замість 20 жовтня 2011 року було помилково надруковано 20 вересня 2011 року) (далі Свідоцтво).
Пунктом 2 даного рішення вирішено надати дозвіл на оформлення свідоцтва на право власності на нежитлові приміщення: А-1 Автовагова, А Навіс, Б-1 Зерносховище, Б навіс (тимчасовий), В-1 Зерносховище, Г-1 Гараж, Д-1 Зерносховище, під Д Підвал, Е- Навіс (тимчасовий), Ж- 1 Трансформаторна, З-1 Сварочний цех, И-1 Будинок тваринника, И прибудова, І- Навіс ( тимчасовий), К-1Сарай, К-Підвал, Л-1 КДУ, л Прибудова, по АДРЕСА_1, смт. Буки Маньківського району Черкаської області на ім'я ФГ «Лисакове».
На підставі рішення виконавчого комітету № 70 від 08.11.2012 видано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат).
За третьою особою на підставі зазначених документів, а також витягу з протоколу зборів засновників Спілки громадян-власників (співвласників) земельних та майнових паїв «Буки», акту прийому-передачі основних засобів майна, яке передається ФГ «Лисакове» згідно договорів купівлі-продажу власників паїв від 20 жовтня 2010 року та від 20 жовтня 2011 року, було видано свідоцтво та зареєстровано право власності.
Вважаючи, що третьою особою було необґрунтовано отримано свідоцтво про право власності на майновий пай, а також оформлено право власності на нерухоме майно, тоді як позивач є власником майнового паю відповідно до свідоцтва у розмірі 3600 грн. (або 0,0008 відсотків), а набуття третьою особою права власності на таке майно порушує його право на отримання частки, звернувся до суду.
Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).
Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
У зв'язку з цим у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив правову позицію, яка полягає у тому, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки особи та такі права підтверджуються чи оформленні відповідним правовстановлюючим документом, подальше оспорювання іншою особою правомірності набуття фізичною чи юридичною особою права має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.
Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).
Отже, оскільки у справі позивачем оспорюється правомірність набуття третьою особою права власності на нерухоме майно, такий спір не має ознак адміністративного та підлягає вирішенню в порядку цивільного чи господарського судочинства в залежності від суб'єктного складу сторін.
Таким чином вирішення судами попередніх інстанцій спору по суті є помилковим.
За викладеного судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.
Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лисакове" задовольнити частково.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року скасувати.
Провадження у справі закрити.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.
Судді В.Ф. Мороз
А.О. Логвиненко
О.Є Донець