29 березня 2016 року м. Київ К/800/56379/14
К/800/56804/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого: судді Мороза В.Ф.
Суддів: Донця О.Є.
Логвиненко А.О.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Міністерства палива та енергетики України та ДП "Енергоринок" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року у справі за позовом КП "Фастівтепломережа" до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства "Енергоринок" про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії
Комунальне підприємство «Фастівтепломережа» (звернулось з позовом, в якому просило: визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України від 04.03.2008 №118 в частині виключення позивача з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі по погашенню заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; зобов'язати ДП «Енергоринок» поновити позивача в Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі по погашенню заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Позов мотивовано тим, що відповідач неправомірно видав оскаржуваний наказ, яким виключив позивача з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, оскільки позивач щомісячно готував та надавав необхідні звіти.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано оскаржуваний наказ в частині виключення позивача з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі по погашенню заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Зобов'язано ДП «Енергоринок» поновити позивача в Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі по погашенню заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Рішення судів мотивовано тим, що Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" підставою виключення з реєстру визначає неподання звітів, а не порушення порядку їх подання.
Не погоджуючись з прийнятими судами рішенням Міністерство палива та енергетики України та ДП "Енергоринок" звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просять їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування оскаржуваних рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом відповідача №568 від 10 листопада 2005 року, позивача було включено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, та відповідають вимогам Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (далі - Реєстр).
23 січня 2006 року позивачем до ДП «Енергоринок» направлено звіт про обсяги та структуру заборгованості та звіт про стан погашення заборгованості за грудень 2005 року, прийнятий останнім цього ж дня.
Супровідним листом від 16 березня 2006 року та від 17 жовтня 2007 року, позивачем до ДП «Енергоринок» направлено аналогічну звітність за лютий 2006 року, та станом на 01 жовтня 2007 року.
Наказом Міністерства палива та енергетики України №118 від 04.03.2008 року, позивача було виключено з Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, та відповідають вимогам Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України №568 від 10.11.2005 року, у зв'язку з неподанням звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених вказаним законом, та доручено Розрахунковому центру ДП «Енергоринок» внести відповідні зміни до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
Згідно з п. 3.3 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі - Закон) підприємства, що внесені до Реєстру, зобов'язані надавати звітність Міністерству палива та енергетики України.
Звітність - періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості, визначених цим Законом. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлюються Міністерством палива та енергетики України (п. 1.10 ст. 1 Закону).
Згідно з п. 3.1 ст. 3 Закону підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру, порядок ведення та користування даними якого визначається Кабінетом Міністрів України. На виконання положень цього Закону постановою N 1163 був затверджений Порядок ведення реєстру, пунктом 5 якого визначено, що адміністратором Реєстру є розрахунковий центр - підрозділ оптового постачальника електричної енергії - ДП "Енергоринок". Також на виконання положень зазначеного Закону наказом N 612 був затверджений Порядок надання звітності, яким визначені форми звітності та порядок її надання.
Пунктами 2.2 - 2.4, 2.7, 2.8 Порядку надання звітності встановлено, що підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, складають звітність щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа місяця, наступного за місяцем прийняття цього Порядку. Звітність надається на паперових та електронних носіях до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом. До звітності додається супровідний лист, який містить перелік документів, а датою надання звітності вважається день її фактичного надходження до розрахункового центру. У разі невідповідності звітності встановленій формі, у тому числі електронній, розрахунковий центр відмовляє в її прийнятті, про що у дводенний строк повідомляє підприємство.
Згідно з порядком участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеним статтею 3 Закону, виключення з Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу здійснюється у випадках та в порядку, визначених цим Законом.
Відповідно до підпунктів 3.5.1, 3.5.2 пункту 3.5 статті 3 Закону такими випадками є: ненадання звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, протягом трьох місяців з дня видання Мінпаливенерго відповідного наказу, а також подання до розрахункового центру рішення підприємства паливно-енергетичного комплексу про припинення участі підприємства у процедурі погашення заборгованості.
Враховуючи вищезазначені норми, порушення підприємством при наданні звітності за результатами проведених розрахунків строків, встановлених Порядком, не тягне за собою виключення підприємства з Реєстру, оскільки відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" підставою для цього є ненадання вказаної звітності протягом трьох місяців з дня видання Мінпаливенерго відповідного наказу.
Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постанові від 21 лютого 2011 року (справа № 21-79а10) та у Листі Верховного Суду України від 01.05.2012р. "Висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 2010 - 2011 рр."
Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій зазначили, що позивачем не порушено порядок участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Враховуючи, що висновок судів, зроблений на підставі досліджених ним матеріалів справи, відповідає висловленій Верховним Судом України правовій позиції, судова колегія вважає, що судами при вирішенні спору було правильно застосовано норми матеріального права.
Доводи касаційної скарги його не спростовують та не свідчать про допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційні скарги Міністерства палива та енергетики України та ДП "Енергоринок" залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: В.Ф. Мороз
А.О. Логвиненко
О.Є Донець