30 березня 2016 року м. Київ К/800/45412/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,
Суддів Ємельянової В.І.,
Стародуба О.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві (далі - Подільський РВ ГУ ДМС України в м. Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року,
У травні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, про визнання протиправними дій Подільського РВ ГУ ДМС України в м. Києві із скасування реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання відповідача зареєструвати місце проживання за вказаною адресою.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач, скасовуючи реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Житловим кодексом УРСР, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України №1077 від 22 листопада 2012 року (далі - Порядок).
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.
З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.
Судами встановлено, що 16 січня 2015 року Подільським РВ ГУ ДМС України в м. Києві здійснено реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1.
Листом № 8/813 від 5 лютого 2015 року відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що реєстрацію її місця проживання скасовано, як таку, що проведена з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з відсутністю згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_3
Згідно з пунктом 2.2 Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання.
Відповідно до розділу VII вказаного Порядку, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.
У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС) для здійснення контролю.
За змістом статей 64, 65 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що члени сім'ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов'язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім'ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов'язаннями, що випливають із зазначеного договору.
До членів сім'ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім'ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім'ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов'язки, як наймач і члени його сім'ї.
Наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім'ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей зазначеної згоди не потрібно.
Особи, що вселилися в жиле приміщення як члени сім'ї наймача, набувають рівного з іншими членами сім'ї права користування жилим приміщенням, якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім'ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.
З матеріалів справи вбачається, що 4 липня 2007 року Подільською районною в м. Києві державною адміністрацією прийнято розпорядження №1061 «Про внесення змін до договору найму житлового приміщення», яким вирішено укласти договір найму житлового приміщення з ОСОБА_4, матір'ю ОСОБА_2, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, де родиною з 2 осіб (вона, син ОСОБА_5) займає 3-кімнатну квартиру, ж/площею 42,30 кв.м у зв'язку зі смертю чоловіка - ОСОБА_6
Згідно з довідкою Комунального підприємства «Лісове» Подільського району міста Києва №287 від 25 лютого 2015 року, за вказаної адресою прописані (зареєстровані): ОСОБА_4 (наймач), ОСОБА_5 (син), ОСОБА_3 (дружина сина) та ОСОБА_7 (онук).
Підставою для скасування реєстрації місця проживання позивача була відсутність згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 - однієї з осіб, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.
Враховуючи наведене колегія суддів вважає правильними висновки судів про те, що оскільки ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 6 вересня 2007 року (на момент здійснення реєстрації місця проживання позивача за вказаною адресою), та постійно проживає з наймачем, то відповідачем правомірно скасовано реєстрацію місця проживання позивача, як таку, що проведена з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з відсутністю згоди ОСОБА_3 на реєстрацію місця проживання ОСОБА_2
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій правильно відмовили у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Ю.Й. Рецебуринський
Судді В.І. Ємельянова
О.П. Стародуб