29 березня 2016 року Справа № 876/1779/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючої судді Хобор Р.Б.
суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 23 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивачка звернулася в суд із адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправними дії управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо утримання сум індексації пенсії за період з 02.09.2014 року по 31.12.2015 року та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком. Також просить суд зобов'язати управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова відновити ОСОБА_1 з 02.09.2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 року № 1072 та повернути утриману за період з 02.09.2014 року по 31.12.2015 року суму індексації пенсії. При проведені перерахунку індексації враховувати поновлений розмір пенсії.
На підтвердження позовних вимог покликається на те, що позивачка отримує пенсію державного службовця з 06.05.2010 року. Однак пенсія їй виплачувалась в меншому, ніж передбачено чинним законодавством розмірі. Не погоджуючись з діями відповідача, позивачка звернулась до суду і постановою Сихівського районного суду м. Львова від 16.04.2015 її позов задоволено, зобов'язано управління пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.09.2014 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно з поданою довідкою № 1184/10/13-06-05-0025/13 від 28.01.2015 року. Вказана постанова суду ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2015 року залишена без змін. В ході виконання судового рішення відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії та утримав нараховані та виплачені суми індексації за період з 02.09.2014 року по 31.12.2015 року, а саме змінив базовий місяць для проведення індексації з квітня 2010 року на вересень 2014 року, внаслідок чого змінився розмір індексації з 288 грн. 50 коп. на 22 грн. 78 коп. При зверненні до відповідача позивачка дізналась, що відповідачем утримані суми індексації пенсії за період з 01.09.2014 року по 31.12.2015 року. Вважає, що відповідач не вправі при виконанні судового рішення змінювати базовий місяць з квітня 2010 року на вересень 2014 року, застосовувати у зв'язку з цим коефіцієнт для індексації пенсії не 21,1%, а 2,4%. Вважає дії відповідача у нарахуванні індексації пенсії за період з 01.09.2014 року по 31.12.2015 року з розрахунку базового місяця вересень 2014 року неправомірними, оскільки фактично відбулось не підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення, а судовим рішенням були відновлені права позивача на розмір пенсії, гарантовані державною. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки вони суперечать Конституції України, а сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а від прожиткового мінімуму. Просить зобов'язати відповідача відновити з 02.09.2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та повернути утримані суми індексації пенсії.
Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 23.02.2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, її в апеляційному порядку оскаржила позивачка, ОСОБА_1, яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову Сихівського районного суду міста Львова від 23.02.2016 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено, те, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 16.04.2015 року позов ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано управління пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.09.2014 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно з поданою довідкою № 1184/10/13-06-05-0025/13 від 28.01.2015 року. Вказана постанова ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2015 залишена без змін.
На виконання вказаного судового рішення розмір пенсії позивачу перераховано. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 02.09.2014 року становить 3742,77 грн.
Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що з вересня 2014 року відбулось підвищення розміру пенсії в сторону збільшення, тому відповідач підставно змінив базовий місяць з квітня 2010 року на вересень 2014 року для проведення індексації. Також, відповідач підставно про індексував пенсію на 22,78 грн. Розмір індексації з 01.10.2014 року 22,78 грн., який обрахований 949 грн. (прожитковий мінімум) х 2,4% (коефіцієнт індексу для індексації грошових доходів населення відносно базового місяця вересня 2014 року) становить 22,78 грн.
Покликання позивача на невірне застосування законодавства і зміну базового місяця, який застосовувався для індексації пенсії не можуть братися судом до уваги і є безпідставними, оскільки судовим рішенням відбулось підвищення розміру пенсії позивачу з 3258,05 грн. на 3742,77 грн. у вересні 2014 року, що надало відповідачу право вважати базовим місяцем вересень 2014 року з коефіцієнтом 2,4% у відповідності до Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Апеляційний суд вважає вірними вказані висновки суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.
Відповідно до ч.1 та ч.5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.; індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Аналогічні положення закріплені і в п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (далі - Порядок №1078), відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
За змістом п. 5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення й індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, а з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Апеляційним судом встановлено те, що з вересня 2014 року розмір пенсії позивачки, після проведення перерахунку на підставі рішення суду збільшився, а відтак відповідач підставно змінив базовий місяць для проведення індексації з квітня 2010 року на вересень 2014 року.
Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що під час індексації пенсії ОСОБА_1, відповідач діяв в межах повноважень на підставах та у спосіб, що встановлені чинним законодавством, а відтак вважає, що підстави для визнання дій управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова неправомірними відсутні.
З приводу позовних вимог щодо повернення утриманої за період з 02.09.2014 року по 31.12.2015 року суму індексації пенсії, апеляційним судом встановлено, що утримання сум індексації пенсії за період з 02.09.2014 року по 31.12.2015 року суму з пенсії позивачки не проводилось, а відтак підстави для задоволення вказаних позовних вимог відсутні.
До зменшення розміру пенсії позивачки призвело стягнення з пенсії військового збору, однак позивачка дії відповідача в частині відрахування з пенсії військового збору не оскаржує.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.
Керуючись ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 23 лютого 2016 року у справі № 464/1211/16а - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р.Б. Хобор
Судді Я.С. Попко
Р.П. Сеник