Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення другого позивача, витребування додаткових доказів,
зупинення провадження у справі
28 березня 2016 року Справа № 805/549/16-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Волгіної Н.П., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду клопотання позивача про зупинення провадження у справі та питання про витребування додаткових доказів по справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Краматорського міського управління юстиції в Донецькій області про зобов'язання вчинити дії, -
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Краматорського міського управління юстиції в Донецькій області, в якому просить суд зобов'язати відповідача внести зміни в актовий запис про народження № 395 від 31 липня 1949 року, який був поновлено Краматорським МіськЗАЦС, змінивши дату народження ОСОБА_2 з 27 вересня 1918 року на ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивач та її представник ОСОБА_3 28 березня 2016 року до суду з'явилися. Позивач надала заяву про уточнення до позовної заяви та зупинення провадження у справі (а.с. 37).
Представник відповідача до суду не з'явився, 28 березня судом отримані заперечення від відділу надійшли заперечення на позов. Причини неявки представника відповідача суду не повідомлені.
Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи, що перешкод для розгляду клопотання позивача, передбачених ст. 128 КАС України не має, представник відповідача до суду не з'явився, суд вважає за можливе розглянути клопотання позивача про зупинення провадження у справі та питання щодо витребування додаткових доказів по справі у письмовому провадженні.
Як вбачається із адміністративного позову, позивачем у даній справі зазначена ОСОБА_1
Відповідно до наданих суду уточнень до позовної заяви позивачами зазначені дві особи - ОСОБА_1 та ОСОБА_4
Згідно пунктів 6 та 8 ч. 1 ст. 3 КАС України пунктів адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Враховуючи, що звернення до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Краматорського міського управління юстиції в Донецькій області щодо внесення у дату народження ОСОБА_2 було подано ОСОБА_4, відмову у внесення зазначених змін, що є предметом оскарження у даній справі, надана саме цій особі, суд вважає за необхідне прийняти до провадження уточнення до адміністративного позову та залучити до участі у справі у якості другого позивача ОСОБА_4
Крім цього, суд зазначає, що як вбачається із адміністративного позову спірним питанням у даній справі фактично є відмова відповідача внести зміни до акту цивільного стану про народження ОСОБА_2 та зазначення в якості місяця народження останньої - «листопад» замість «вересень».
Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 18), датою народження останньої є 27 вересня 1918 року.
Разом із цим згідно інших матеріалів справи дата народження ОСОБА_2 є ІНФОРМАЦІЯ_1. Так, в матеріалах справа міститься копії наступних документів:
- витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 у віці 65 років, де зазначено дата її народження - ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого 15 березня 2013 року (а.с. 19);
- листа Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 20 листопада 2015 року № 01-08/11666, у якому зазначено, що в архівній пенсійній справі ОСОБА_2 знаходяться: 1) протокол № 407 комісії про призначення пенсії при виконкомі Краматорської міської ради депутатів трудящих Донецької області від 30 листопада 1973 року про прийняття рішення про призначення пенсії по старості «ОСОБА_2» рік народження якої ІНФОРМАЦІЯ_1»; 2) «представление № 41 от 26 ноября 1973 для назначения пенси по старости», де вказано «ОСОБА_5, год рождения - ІНФОРМАЦІЯ_2»; 3) в особистій заяві про призначення пенсії вказано - «ОСОБА_2», дата народження: число - ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 20);
- витягу щодо ОСОБА_2 з архіву Німеччини (з Бундесархіву) та його перекладу на українську мову, з якого вбачається, що ОСОБА_8 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 21-23).
Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 року № 2398-VI у редакції від 12 грудня 2012 року, тобто, що діяла на час реєстрації смерті ОСОБА_2 у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян 15 березня 2013 року (далі - Закон № 2398-VI), встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно частин 1-3 ст. 12 Закону № 2398-VI внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях. Відомості, зазначені в актових записах про народження фізичної особи та її походження, шлюб, смерть, складених виконавчими органами сільських, селищних та міських (крім міст обласного значення) рад на паперових носіях та в електронному вигляді, вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян протягом трьох робочих днів з дня надходження актового запису до відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відомості, зазначені в актових записах про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть, складених дипломатичними представництвами і консульськими установами України на паперових носіях та в електронному вигляді, вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції в м. Києві протягом семи робочих днів з дня надходження першого примірника актового запису.
Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян" від 22 серпня 2007 року № 1064 у редакції від 1 січня 2013 року (далі - Порядок № 1064) цей порядок визначає процедуру створення та ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Вказаною постановою постановлено Міністерству юстиції України, зокрема, забезпечити внесення до Реєстру відомостей, що містяться в книгах реєстрації актів цивільного стану і метричних книгах, які зберігаються в архівах відділів реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції.
Як вбачається з витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_2 запис про смерть вказаної особи внесений до зазначеного Реєстру 15 березня 2013 року.
Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом, в тому числі, на підставі письмових і речових доказів.
У відповідності до положень ч. 2 ст. 69 КАС України суд може витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача надати суду пояснення - на підставі яких документів у березні 2013 року були внесені відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_2. У випадку отримання відповідачем у березні 2013 року для внесення відповідного запису до Реєстру певних документів - надати суду належним чином засвідчені копії цих документів.
Крім цього, суд зазначає наступне.
Згідно п. 1 Інструкції «Про порядок реєстрації актів громадянського стану в Україні» від 29 грудня 1984 року № 22/5, затвердженої Міністром юстиції України 29 грудня 1984 року (яка діяла станом на час смерті ОСОБА_2), народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміна імені, по батькові і прізвища підлягають реєстрації в органах реєстрації актів громадянського стану. Про зроблений запис акта громадянського стану видається відповідне свідоцтво.
Відповідно до п. 2 вказаної Інструкції акти громадянського стану реєструються в районних центрах, районах у містах Києві та Севастополі відділами реєстрації актів громадянського стану місцевих державних адміністрацій, у містах і в районах міст обласного підпорядкування - відділами реєстрації актів громадянського стану виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів, а в сільській місцевості і селищах - виконавчими комітетами сільських і селищних Рад народних депутатів, а згідно п. 3 Інструкції зазначені органи, які провадять реєстрацію актів громадянського стану (народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені та по батькові), змінюють, доповнюють, виправляють й анулюють записи актів громадянського стану, поновлюють втрачені записи, видають повторні свідоцтва, а
також у встановленому порядку .
Відповідно до п. 1.1 «Умов зберігання книг реєстрації актів цивільного стану і метричних книг в органах ЗАЦСу, а також порядку передачі цих книг в державний архів на зберігання», затверджених заступником Міністра юстиції СРСР 27 лютого 1978 року № К-3-120, які були чинні на території України у 1985 році (дата смерті ОСОБА_2) (мова оригіналу: «Условия хранения книг регистрации актов гражданского состояния и метрических книг в органах ЗАГСа, а также порядок передачи этих книг в государственный архив на хранение») записи актів цивільного стану підбираються та брошуруються в книги в хронологічному порядку тим органом ЗАЦСу, на зберіганні якого знаходяться ці записи, по районам (містам), а в межах району в алфавітному порядку - по сільським та селищним Радам народних депутатів. Книги реєстрації актів цивільного стану складаються у двох екземплярах, в одному з яких містяться перші екземпляри, в другому - другі екземпляри записів актів цивільного стану.
Згідно п. 1.2 зазначених «Умов…» перші екземпляри книг реєстрації актів цивільного стану, складених на території даного району (міста), в тому числі виконавчими комітетами сільських (селищних) Рад народних депутатів, а також і метричних книг, зберігаються в архіві відділу (бюро) ЗАЦСу виконкому районної (міської) Ради народних депутатів. Другі екземпляри книг реєстрації актів цивільного стану і метричних книг, складених на території даної республіки, краю, області, міста (міст республіканського підпорядкування) зберігаються в республіканському, кураєвому, обласному, міському (міст республіканського підпорядкування) архіві ЗАЦСу.
Згідно п. 2.1 «Умов...» книги реєстрації актів цивільного стану і метричні книги зберігаються у відділах (бюро) ЗАЦСу виконавчих комітетів районних (міських) Рад народних депутатів і архівах ЗАЦСу протягом 75 років з часу їх складання.
Постановою колегії Міністерства юстиції України від 17 червня 1993 року № 14 затверджені «Умови зберігання книг реєстрації актів громадянського стану і метричних книг в органах реєстрації актів громадянського стану, а також порядок передачі цих книг на зберігання в державний архів (чинні до 1 січня 2001 року); Наказом Міністерства юстиції України від 21 листопада 2000 року № 60/5, зареєстрованим в Мін'юсті України 21 листопада 2000 року за № 845/5066, були затверджені Умови зберігання книг реєстрації актів громадянського стану і метричних книг у відділах реєстрації актів громадянського стану та порядку передачі цих книг на зберігання до державних архівів (дія зупинена з 1 січня 2004 року); Наказом Міністерства юстиції України від 4 листопада 2002 року № 94/5, зареєстрованим в Мін'юсті України 4 листопада 2002 року за № 866/7154, затверджено Умови зберігання книг реєстрації актів цивільного стану і метричних книг у відділах реєстрації актів цивільного стану та порядок передачі цих книг на зберігання до державних архівів (чинні до 14 січня 2014 року); Наказом Міністерства юстиції України від 30 грудня 2013 року № 2804/5, зареєстрованим в Мін'юсті України 31 грудня 2013 року за № 2241/24773, затверджені Порядок, умови і строки зберігання Книг державної реєстрації актів цивільного стану, метричних книг у відділах державної реєстрації актів цивільного стану та їх передачі до державних архівів (є чинними станом на час виникнення спірних правовідносин та станом на час розгляду даної справи, далі - Порядок № 2804/5).
Зазначеними нормативно-правовими актами, які були чинні (послідовно) протягом 1985 - 2016 років, передбачено, що книги реєстрації актів цивільного стану та метричні
книги є однією із складових частин Національного архівного фонду України; зазначені книги мають зберігатись у відповідних органах, що здійснюють державну реєстрацію актів цивільного стану протягом 75 років з часу складання актових записів цивільного стану, метричних записів, включених до цих книг.
Зокрема, у пунктах 2-4 Порядку № 2804/5 зазначено, що Книги державної реєстрації актів цивільного стану, до яких включені одні з примірників актових записів цивільного стану, складених на території району (міста), у тому числі виконавчими органами сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад, зберігаються у відділах державної реєстрації актів цивільного стану територіальних управлінь юстиції. Книги державної реєстрації актів цивільного стану, до яких включені другі з примірників актових записів цивільного стану, складених на території району (міста), у тому числі виконавчими органами сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад, зберігаються у відділах державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції. Метричні книги зберігаються у відділах державної реєстрації актів цивільного стану територіальних управлінь юстиції, а також у відділах державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача надати суду належним чином оформлений витяг з Книги реєстрації актів цивільного стану, що складалась у 1985 році у відповідному відділі ЗАЦСу та передана на зберігання до відповідача стосовно актового запису № 530 від ІНФОРМАЦІЯ_3 про реєстрації смерті ОСОБА_2 (або зазначити причини ненадання зазначених документів).
Крім цього суд зазначає, що Постановою Ради Міністрів СРСР від 28 серпня 1974 року № 677 «Про затвердження Положення про паспортну систему в СРСР» (мова оригіналу: «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР») було постановлено видачу паспортів нового зразку провести з 1 січня 1767 року по 31 грудня 1981 року.
Пунктами 9, 10, 11 вказаної Постанови Ради Міністрів СРСР зазначено, що видача, обмін паспортів здійснюються органами внутрішніх справ за місцем проживання громадянина. Для отримання паспорту громадяни надають, крім іншого, свідоцтво про народження. При відсутності можливості надати свідоцтво про народження паспорт видається при наданням інших документів, які підтверджують час та місце народження, в порядку, який визначено Міністерством внутрішніх справ СРСР. Паспорти померлих передаються в органи запису органів цивільного стану, які направляються ними після ре реєстрації смерті до органів внутрішніх справ.
Відповідно до установленого п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 році № 643 «Про утворення Державної міграційної служби України» у її початковій редакції, Державна міграційна служба є правонаступником Міністерства
внутрішніх справ та Державного комітету у справах національностей та релігій у частині наданих їй повноважень у сфері міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.
Враховуючи наведене, беручи до уваги зазначення у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_2 дата народження останньої - ІНФОРМАЦІЯ_1, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління ДМС у Донецькій області та Краматорський міський відділ ГУ ДМС України в Донецькій області надати суду відомості щодо паспорту, виданого на ім'я ОСОБА_2 із зазначенням дати народження вказаної особи (у випадку наявності відомостей щодо неодноразової видачі на ім'я вказаної особи паспорту - зокрема, у випадку втрати, зміни імені та т.і. - надати суду відомості про видачу паспортів на ім'я ОСОБА_2 у всіх випадках його видачі); надати суду докази на підтвердження наданої інформації та копію паспорту на ім'я ОСОБА_2, який був переданий до органів МВС (правонаступником якого є і Державна міграційна служба України) після реєстрації смерті останньої. У випадку ненадання суду витребуваних доказів - надати суду пояснення щодо причин ненадання вказаних документів.
Суд зазначає, що відповідно ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими для виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену цим кодексом.
Відповідно п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.
Враховуючи, що отримання доказів та їх дослідження у судовому засіданні є однією з підстав винесення обґрунтованого рішення у справі, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та зупинити провадження по справі.
На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 122, 156, 159, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Прийняти до провадження уточнення позивача до позовної заяви.
Залучити до участі у справі у якості другого позивача ОСОБА_7.
Зобов'язати відповідача надати суду пояснення стосовно того, на підставі яких документів у березні 2013 року були внесені відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_2; у випадку отримання відповідачем у березні 2013 року для внесення відповідного запису до Реєстру певних документів - надати суду належним чином засвідчені копії цих документів; належним чином оформлений витяг з Книги реєстрації актів цивільного стану, що складалась у 1985 році у відповідному відділі ЗАЦСу та передана на зберігання до відповідача стосовно актового запису № 530 від ІНФОРМАЦІЯ_3 про реєстрації смерті ОСОБА_2 (або зазначити причини ненадання зазначених документів).
Зобов'язати Головне управління ДМС у Донецькій області (вул. Митрополитська, 20, м. Маріуполь, 87515) та Краматорський міський відділ ГУ ДМС України в Донецькій області (вул. 19 Партз'їзду, 11, м. Краматорськ, 84333) надати суду відомості щодо паспорту, виданого на ім'я ОСОБА_2 із зазначенням дати народження вказаної особи (у випадку наявності відомостей щодо неодноразової видачі на ім'я вказаної особи паспорту - зокрема, у випадку втрати, зміни імені та т.і. - надати суду відомості про видачу паспортів на ім'я ОСОБА_2 у всіх випадках його видачі); надати суду докази на підтвердження наданої інформації та копію паспорту на ім'я ОСОБА_2, який був переданий до органів МВС (правонаступником якого є і Державна міграційна служба України) після реєстрації смерті останньої. У випадку ненадання суду витребуваних доказів - надати суду пояснення щодо причин ненадання вказаних документів.
Попередити відповідача, Головне управління ДМС у Донецькій області та Краматорський міський відділ ГУ ДМС України в Донецькій області, що ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Клопотання позивача про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити провадження у справі до 14 квітня 2016 року о 13 год 00 хв для отримання судом додаткових доказів у справі.
Ухвала суду в частині зупинення може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі, якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Копію ухвали надіслати сторонам по справі, Головному управлінню ДМС у Донецькій області та Краматорському міському відділу ГУ ДМС України в Донецькій області; відповідачу разом із копією ухвали надіслати копію уточненої позовної заяви.
Суддя Волгіна Н.П.