Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 березня 2016 р. Справа № 805/2738/15-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Донецькій області до Держаного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська №3" про зобов'язання вчинити певні дії, а саме відкоригувати облік та вжити заходи щодо стягнення шкоди, суд -
09 липня 2015 року Державна фінансова інспекція в Донецькій області звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Держаного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська №3" про зобов'язання вчинити певні дії, а саме відкоригувати облік та вжити заходи щодо стягнення шкоди.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання ухвали Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 31 грудня 2014 року № 263/14014/14-к проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська №3 імені М.С.Сургая" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" за період з 01 січня 2014 року по 14 січня 2015 року. За результатами ревізії складено акт від 09 лютого 2015 року № 05-860/002. Ревізію проведено з 05 січня 2015 року по 02 лютого 2015 року в ході якої було по Відокремленому підрозділу «Шахта «Південодонбаська № 3 ім. М.С.Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» встановлено порушення на загальну суму 14574,15 тис.грн. Станом на теперішній час сума невідшкодованих порушень складає 14574,15 тис.грн. Разом з тим, державною фінансовою інспекцією в Донецькій області на підставі виявлених порушень, що відображені в акті перевірки висунуто вимогу №26-01-3/235 від 12 березня 2015 року, щодо усунення виявлених порушень в термін до 21 квітня 2015 року, зазначає, що вимога Маріупольської об'єднаної державної фінансової інспекції не виконана. Посилаючись на вказані обставини позивач просить суд:
- зобов'язати Відокремлений підрозділ "Шахта "Південнодонбаська №3 імені М.С.Сургая" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі в.о. директора Бишовець І.І., виконати не вчинені дії, пропозиції щодо їх усунення зазначені у п.1,2,3, листа вимоги від 12 березня 2015 року № 26-01-3/235, а саме:
- відкоригувати та привести у відповідність до вимог інструкції про облік видобутку обсягів рядового вугілля Мінвуглепром України від 17 вересня 1996 року № 466 - оперативний облік видобутку рядового вугілля у кількості - 10010 тон на суму 9343,00 тис.грн.;
- вжити заходів щодо стягнення з винних осіб у порядку та розмірах встановлених ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України завдану відокремленому підрозділу матераільну шкоду у розмірх 2147,15 тис.грн. та 3084,0 тис.грн.
Відповідно до приписів ч.2 ч.4 ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін на підставі доказів наявних в матеріалах справи.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач - Державна фінансова інспекція в Донецькій області (далі - Держфінфнспекція) діє на підставі Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 1236 від 03.10.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.10.2011 за № 1212/19950.
Відповідач - Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" зареєстровано як юридична особа Виконавчим комітетом Донецької міської ради, включено до ЄДРПОУ за № 33161769. Відокремлений підрозділ "Шахта "Південнодонбаська №3 імені М.С.Сургая" є структурною одиницею Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія".
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 цього Положення, інспекція відповідно до покладеного на неї завдання здійснює державний фінансовий контроль за: використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів…
За приписами статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу", державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
На виконання ухвали Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 31.12.2014р по справі №263/14014/14-к на підставі направлень на проведення ревізії №7 від 05.01.2015р Маріупольською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаської №3 імені М.С.Сургая" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" за період з 01.01.2014 по 14.01.2015р.р.
За наслідками ревізії складено акт виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська №3 імені М.С.Сургая" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" за період з 01.01.2014 по 14.01.2015рр. від 02.02.2015р №05-860/002, зазначений акт підписано головним державним фінансовим інспектором ДФІ в Донецькій області.
Під час ревізії встановлені наступні порушення законодавства:
1.В порушення п.1 ст.3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", п.8,9 ПСБО № 9 "Запаси", затвердженого наказом МФ України від 20.10.1999 р. №246, п.п.2.1,2.2,2.15 "Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку", затвердженого наказом МФУ від 24.05.1995 р. № 88, безпідставно збільшено (приписано) оперативний облік видобутого вугілля у кількості 10010 тонн - на суму 9343,00 тис. грн., що призвело до безпідставного завищення вартості активів на відповідну суму;
2.В порушення п.1 ст.10 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" інвентаризацією активів балансу ВП "Шахта "Південнодонбаська №3" встановлено - нестача матеріальних цінностей (рядового вугілля) у кількості 1735,0 тонн на суму 2147,15 грн., яке фактично відсутнє. Внаслідок допущеного порушення відокремленому підрозділу завдано матеріальної шкоди ( збитків) на суму 2147,15тис. грн.;
3.В порушення п.1 ст.3, п.п.1,2 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", п.5,7 ПСБО № 16 "Витрати", затвердженого наказом МФ України від 31.12.1999 р. № 318, п.п.2.1,2.2,2.15 "Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку", затвердженого наказом МФУ від 24.05.1995 р. № 88, проведено незаконне списання твердого палива із залишків вугілля на складі у кількості 3910,3 тонн на суму 3084,0 тис.грн., як відвантажене покупцям-шахтам, яке не підтверджено первинними документами , наявність якого не встановлена інвентаризацією. Внаслідок допущеного порушення відокремленому підрозділу завдано матеріальної шкоди ( збитків) на суму 3084,0 тис. грн.
Відповідно до пункту 4.3 Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 1236 від 03.10.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.10.2011 за № 1212/19950, Держфінінспекція вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства.
Крім того, відповідно до п. 46 Порядку проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок № 550), якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Маріупольською об'єднаною державною фінансовою інспекцією 12.03.2015р на адресу ВП "Шахта "Південнодонбаська №3 імені М.С.Сургая" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" спрямована вимога про усунення порушень №26-01-3/235, відповідно до якої Держфінінспекція вимагає:
1. Опрацювати матеріали ревізії та усунути виявлені порушення законодавства, у тому числі відшкодувати збитки, завдані зазначеними порушеннями, в установленому законодавством порядку.
2. Розглянути питання про притягнення працівників установи, винних у зазначених порушеннях, до встановленої законом відповідальності .
Для усунення зазначених порушень законодавства запропоновано :
- відкоригувати та привести у відповідність вимог Інструкції про облік видобутку обсягів рядового вугілля Мінвуглепрому України від 17.09.1996р №466 - оперативний облік видобутку рядового вугілля у кількості - 10010тонн; вжити усіх заходів щодо стягнення з винних осіб у порядку встановленими статтями 130-136 КЗпП України завдану відокремленому підрозділу матеріальну шкоду у розмірах 2147,15тис.грн. та 3084,0тис.грн.
Не погоджуючись із зазначеною вимогою, Держане підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська №3" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом захистом свого порушеного права.
Так, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року, по справі № 805/1270/15-а позовні вимоги Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі Відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська№3 імені М.С.Сургая" до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування вимоги №26-01-3/235 від 12.03.2015 року про усунення порушень, задоволені. Вирішено скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Донецькій області № 26-01-3/235 від 12.03.2015 року про усунення порушень законодавства. Рішення суду набрало законної сили 16 грудня 2015 року.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.
Таким, чином з урахуванням приписів ст. 72 КАС України, а також того, що усі обставини, щодо неправомірності нарахування вказаних сум, були встановлені судовими рішеннями що набрали законної сили (постанова від 06 жовтня 2015 року справа № 805/1270/15-а) суд вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Донецькій області до Держаного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська №3" про зобов'язання вчинити певні дії, а саме відкоригувати облік та вжити заходи щодо стягнення шкоди - відмовити.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Галатіна О.О.