16 березня 2016 року м. Київ К/800/49024/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представників Генеральної прокуратури України товариство з обмеженою відповідальністю «Домінвест» Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., Корінець Ю.О., Кузнєцової Ю.В., Балана В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Домінвест» на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року у справі за позовом прокурора Черняхівського району Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в Житомирській області, Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області, Черняхівської районної державної адміністрація Житомирської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Домінвест» про визнання протиправними та скасування розпоряджень, акту та рішення, визнання недійсним запису, -
Прокурор Черняхівського району пред'явив позов в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в Житомирській області, Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області, Черняхівської районної державної адміністрація Житомирської області про
визнання протиправним і скасування розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації від 15 лютого 2007 року № 65 «Про затвердження складу державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта» та від 15 серпня 2007 року № 298 «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта»;
визнання протиправним та скасування акту державної приймальної комісії від 10 серпня 2007 року про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича»;
визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області від 10 серпня 2007 року № 63 «Про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича»;
скасування запису від 25 грудня 2007 року № 21573784 про реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Домінвест» (далі - ТОВ «Домінвест») на спортивно-оздоровчий комплекс по вул. Лісова, 47 в с. Вишпіль Черняхівського району Житомирської області;
визнання недійсним свідоцтва про право власності ТОВ «Домінвест» на нерухоме майно від 28 вересня 2007 року серії ЯЯЯ № 298382.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року провадження в адміністративній справі за позовом прокурора Черняхівського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в Житомирській області, Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області, Черняхівської районної державної адміністрація Житомирської області в частині позовних вимог про визнання недійсним свідоцтва про право власності ТОВ «Домінвест» на нерухоме майно від 28 вересня 2007 року серії ЯЯЯ № 298382 було закрито.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним і скасовано розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації від 15 лютого 2007 року № 65 та від 15 серпня 2007 року № 298; визнано протиправним та скасовано акт державної приймальної комісії від 10 серпня 2007 року про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича»; визнано протиправним і скасовано рішення виконавчого комітету Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області від 10 серпня 2007 року № 63 «Про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича»; скасовано запис від 25 грудня 2007 року № 21573784 про реєстрацію права власності ТОВ «Домінвест» на спортивно-оздоровчий комплекс по вул. Лісова, 47 в с. Вишпіль Черняхівського району Житомирської області.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржники оскаржили їх.
У касаційній скарзі ТОВ «Домінвест», посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.
Судами встановлено, що 15 лютого 2007 року розпорядженням голови Черняхівської райдержадміністрації № 65 затверджено склад державної приймальної комісії з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича», що знаходиться по вул. Лісова, 47 в с. Вишпіль Черняхівського району Житомирської області.
В подальшому, утвореною державною приймальною комісією було прийнято в експлуатацію зазначений спортивно-оздоровчий комплекс, про що 10 серпня 2007 року складено відповідний акт.
На основі вказаного акта виконавчим комітетом Зороківської сільської ради 10 серпня 2007 року прийняте рішення № 63 про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича», що розташований в селі Вишпіль по вул. Лісовій, 47.
15 серпня 2007 року головою Черняхівської райдержадміністрації винесено розпорядження № 298, яким прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом об'єкт - спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича» в селі Вишпіль Черняхівського району та затверджено акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» в селі Вишпіль Черняхівського району.
На підставі рішення виконкому Зороківської сільської ради № 63 від 10 серпня 2007 року ТОВ «Домінвест» 28 вересня 2007 року видано свідоцтво про право власності на спортивно-оздоровчий комплекс по вул. Лісова, 47, с. Вишпіль Черняхівського району Житомирська область і 25 грудня 2007 року реєстратором здійснено запис № 21573784 про реєстрацію такого права власності.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги зазначив, що спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича» є цілісним об'єктом, який розташований на території двох районів - Черняхівського та Житомирського та дійшов висновку, що Черняхівська райдержадміністрація при прийнятті спірних розпоряджень № 65 від 15 лютого 2007 року та № 298 від 15 серпня 2007 року перевищила надані їй повноваження, оскільки такі розпорядження повинні були прийматися Житомирською обласною державною адміністрацією так як закінчений будівництвом об'єкт розташований на території Житомирського та Черняхівського районів як єдине ціле.
Також суд першої інстанції зазначив, що комісія була створена на підставі розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації № 65 від 15 лютого 2007 року, яке прийняте поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить законам, а тому складений нею акт від 10 серпня 2007 року є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
У зв'язку з тим, що акт державної приймальної комісії від 10 серпня 2007 року є протиправним, суд першої інстанції прийшов до висновку, що прийняте на його основі виконавчим комітетом Зороківської сільської ради рішення від 10 серпня 2007 року № 63 є протиправним і підлягає скасуванню.
Суд першої інстанції пославшись на статтю 26 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зазначив, що оскільки запис № 21573784 від 25 грудня 2007 року вчинений на підставі рішення від 10 серпня 2007 року № 63, яке є протиправним, зазначений запис також є протиправним і підлягає скасуванню.
Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року без змін.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій не погоджується із огляду на наступне.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся із позовом до суду про
визнання протиправним і скасування розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації від 15 лютого 2007 року № 65 «Про затвердження складу державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта» та від 15 серпня 2007 року № 298 «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта»;
визнання протиправним та скасування акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 10 серпня 2007 року;
визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області від 10 серпня 2007 року № 63 «Про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича»;
скасування запису від 25 грудня 2007 року № 21573784 про реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Домінвест» (далі - ТОВ «Домінвест») на спортивно-оздоровчий комплекс по вул. Лісова, 47 в с. Вишпіль Черняхівського району Житомирської області.
Позов, предметом якого є визнання протиправним та скасування розпорядження від 15 лютого 2007 року № 65 та від 15 серпня 2007 року № 298; акту від 10 серпня 2007 року та рішення виконавчого комітету Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області від 10 серпня 2007 року № 63 «Про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича», тобто ненормативних актів, що застосовуються одноразово і з прийняттям яких виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки такі рішення органу державної влади вичерпали свою дію шляхом виконання, а їх скасування не породжує наслідків для власника нерухомого майна, оскільки у нього виникло право власності на нерухоме майно і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірні рішення суб'єктів владних повноважень, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.
Прийняті головою Черняхівською районною державною адміністрацією розпорядження від 15 лютого 2007 року № 65 «Про затвердження складу державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта» та від 15 серпня 2007 року № 298 «Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта»; державною приймальною комісією акту про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу «У Петровича» від 10 серпня 2007 року, виконавчим комітетом Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області рішення від 10 серпня 2007 року № 63 «Про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс «У Петровича» є ненормативними актами суб'єктів владних повноважень, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, а саме скасування розпорядження від 15 лютого 2007 року № 65 та від 15 серпня 2007 року № 298; акту від 10 серпня 2007 року не породжує наслідків для власника нерухомого майна, оскільки захист порушеного права після набуття товариством права власності на нерухоме майно має вирішуватись у порядку господарського судочинства.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року у справі № 21-1306а15.
Крім цього суд першої інстанції передчасно розглянув позовні вимоги про скасування запису від 25 грудня 2007 року № 21573784 про реєстрацію права власності ТОВ «Домінвест» на спортивно-оздоровчий комплекс по вул. Лісова, 47 в с. Вишпіль Черняхівського району Житомирської області оскільки провадження в частині позовних вимог про визнання недійсним свідоцтва про право власності ТОВ «Домінвест» на нерухоме майно від 28 вересня 2007 року серії ЯЯЯ № 298382, на підставі якого вчинено запис від 25 грудня 2007 року № 21573784, закрито.
В зв'язку із цим позовні вимоги про скасування запису від 25 грудня 2007 року № 21573784 про реєстрацію права власності ТОВ «Домінвест» на спортивно-оздоровчий комплекс по вул. Лісова, 47 в с. Вишпіль Черняхівського району Житомирської області не можуть бути розглянуті в порядку Кодексу адміністративного судочинства України, а підлягають розгляду в порядку господарського судочинства разом із позовними вимогами про визнання недійсним свідоцтва про право власності ТОВ «Домінвест» на нерухоме майно, а отже провадження у справі у цій частині також підлягає закриттю.
Частиною 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.
Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанції прийшли до невірних висновків, що справа підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Спір підлягає вирішенню господарським судом за правилами Господарського процесуального кодексу України, а тому провадження у справі підлягає закриттю.
Керуючись статтями ст. ст. 157, 211, 221, 228, 230, 231 КАС України, -
Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Домінвест» задовольнити частково.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року скасувати, провадження у справі закрити.
Роз'яснити позивачам право на звернення до господарського суду в порядку господарського судочинства.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.С. Заяць