Справа № 2-а-215/12
Провадження № 2-а/1015/836/12
іменем України
07.03.2012 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Нікушин В.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
У січні 2012 року позивачка ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво- Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
Свої вимоги мотивувала тим, що вона являється потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення проводиться доплата у зоні посиленого радіоактивного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 Закону, тобто в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Відповідно до вимог ст. 51 Закону, особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю повинна призначатися у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Дана виплата їй виплачується, виходячи з розрахункової величини 19,91 грн., згідно постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1.
Вважає, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірно недоплачувало їй підвищення до пенсії, доплату за проживання в зоні посиленого радіоактивного контролю та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в значному розмірі.
Посилаючись на зазначене ОСОБА_1 просила визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними; зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату щомісячної доплати як пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення згідно вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 січня 2010 року з подальшим перерахунком; зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ч. З ст. 51 Закон> України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закот України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 січня 2010 року з подальшим перерахунком.
Ухвалою судді від 25 січня 2012 року в частині позовних вимог за період з 1 січня 2010 року по 24 липня 2011 року - залишено без розгляду.
Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до вимог п. 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.
Обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 6 липня 2011 року здійснювалось відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та Постанови КМУ № 654, якими передбачено, що особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, які належать до 2 категорії у розмірі 15 % прожиткового мінімуму встановленого для непрацездатного населення.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», особам віднесеним до категорії 2 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.
Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не працює. Має посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4, серія В-І № 190552 від 20 жовтня 1993 року.
Згідно відмітки в паспорті ОСОБА_1 зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української PCP від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP».
З наданої копії трудової книжки вбачається, що позивач ОСОБА_1 від 16 квітня 2007 року звільнена з посади.
Відповідач ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області у своєму листі від 19.01.2012 року № 8931/11-01 визнав той факт, що позивач належить до категорії непрацюючих пенсіонерів та йому здійснюється виплата доплати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5,20 грн.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.
Ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до п.п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25.02.2008 р.), одним із основних завдань ОСОБА_2 є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування щомісячної доплати та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст. ст. 39, 51 Закон' України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та забезпечити її виплату.
Відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач просив суд зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити йому перерахунок і забезпечити виплату щомісячної доплати та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 1 січня 2010 року.
Згідно вимог п. 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відповідно до п. 4 передбачено: встановити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року і на сьогодні він неконституційним не визнавався.
Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року № 2857-УІ «Про державний бюджет України на 2011 рік», з 23 липня 2011 року розмір соціальної державної допомоги застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного фонду України на 2011-2012 рік.
22.12.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» № 3491- VI, який набрав чинності 01.01.2012 року, яким передбачено, що у 2012 році норми і положення ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Тобто у 2012 році законодавцем делеговано Кабінету Міністрів України повноваження визначати порядок та розміри виплат зазначеним категоріям громадян.
На виконання п. З Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» Кабінетом Міністрів України 28.12.2011 року прийнято Постанову «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» № 1381, відповідно до яких проводяться дані виплати.
Тобто, нарахування та виплата відповідачем щомісячної доплати та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, починаючи з 23 липня 2011 року на підставі Постанови КМУ № 745 від 06 липня 2011 року, яка набрала законної сили саме 23 липня 2011 року, є правомірними.
Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні вимог позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23.12.2010 року N 2857-УІ «Про державний бюджет України на 2011 рік», Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 - 163, 183-2 КАС України, суддя-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
ОСОБА_3