23 березня 2016 року Справа № 876/1510/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Дяковича В.П., Іщук Л.П.,
з участю секретаря судових засідань Гелецького П.В.,
представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2016 року у справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,
15 січня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області (далі - УПФ України в Рожнятівському районі) та зобов'язати відповідача зарахувати у пільговий стаж період роботи з 22 серпня 1992 року по 02 лютого 1998 року на посаді електрозварника ручної зварки у ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш», нарахувати і призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення.
Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2016 року у справі № 350/39/16-а у задоволенні вказаного позову відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі позивач ОСОБА_3 просить зазначену постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що атестація робочих місць за умовами праці на ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш» була проведена на підставі наказу «Про проведення атестації робочих місць» № 67 від 06.10.1993 року, проте з формальних підстав згідно висновків державної експертизи умов праці визнана недійсною. Проте, на думку апелянта, не проведена належним чином атестація робочих місць є підставою для відмови в призначенні йому пільгової пенсії.
Представник позивача у ході апеляційного розгляду підтримав апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позовних вимог ОСОБА_3
Представник відповідача у судове засідання апеляційного суду не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч. 4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і проаналізувавши доводи апелянта, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких мотивів.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив із того, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 внаслідок відсутності документів на підтвердження проведення атестації цієї посади на підприємстві відповідає вимогам закону.
Даючи оцінку рішенню суду першої інстанції та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, апеляційний суд виходить із такого.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 з 30 грудня 1982 року працював електрозварником ручної зварки на Брошнівському експериментальному заводі «Лісдеревмаш», який з 30 березня 1994 року перейменований на відкрите акціонерне товариство «Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш». 02 лютого 1998 року він був звільнений з роботи по переводу для подальшої роботи в ТзОВ СП «Інтерлісмаш» і в цей же день прийнятий на роботу по переводу електрозварювальником ручної зварки по третьому розряду в слюсарно - складальне відділення № 1.
13 листопада 2015 року УПФ України в Рожнятівському районі надіслало позивачу повідомлення про те, що у задоволенні його заяви від 05.10.2015 року про призначення пільгової пенсії за віком по Списку № 2 було відмовлено. При цьому період роботи ОСОБА_3 у ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш» з 30.12.1982 року по 21.08.1992 року, який складає 9 років 7 місяців 22 дні, йому зараховано до стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а період роботи з 21.08.1992 року по 02.02.1998 року електрозварником ручної зварки не включено до пільгового стажу роботи у зв'язку із відсутністю матеріалів про проведення атестації робочого місця.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
За результатами атестації робочих місць за умовами праці, проведеної відповідно до наказу від 16.10.1993 року № 67 ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш», підтверджено, що робота позивача за професією електрозварника ручного зварювання, що передбачена Списком № 2, надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників.
Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, така атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Тому, якщо атестація була вперше проведена відповідно до наказу від 16.10.1993 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-ти річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку (п. 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку, що весь період роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 02 лютого 1998 року, що складає 5 років, 5 місяців та 11 днів, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що підтверджено атестацією робочих місць, яка введена 21.08.1992 року з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». Таким чином, пільговий стаж позивача становить 15 років 1 місяць 1 день.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. п. 1, 2, 3, 18, 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (з наступними змінами), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Оскільки трудова книжка ОСОБА_3, як основний документ про трудову діяльність працівника, та інші додані документи до матеріалів справи містять достатні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, підстав для відмови в призначенні такої пенсії суд апеляційної інстанції не вбачає.
При цьому апеляційний суд зазначає, що оскільки позивач народився 15 вересня 1960 року та на момент звернення до УПФ України в Рожнятівському районі із заявою, а саме - 05 жовтня 2015 року (а.с. 5) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, мав достатній для цього вік, загальний стаж роботи, стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому відмова у призначенні такої пенсії є неправомірною.
Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до подання № 101-65-31 від 27.07.1998 року Державної експертизи умов праці ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш» було запропоновано припинити з моменту одержання цього подання дію прийнятих рішень по пільговому пенсійному забезпеченню, зокрема, наказу від 16.10.1993 року № 67 ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш», однак це саме по собі не свідчить про втрату ним чинності.
При цьому законодавцем покладено відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а неякісне проведення атестації не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист.
З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що УПФ України в Рожнятівському районі, відмовляючи ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяло не на підставах, що передбачені Конституцією і чинними законами України, тобто протиправно, а тому позовні вимоги про зобов'язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, як працівнику, що був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, є підставними та підлягають до задоволення.
Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України апеляційний суд,
апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.
Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2016 року у справі № 350/39/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 жовтня 2015 року.
Присудити на користь ОСОБА_3 1157 (одна тисяча сто п'ятдесят сім) грн. 52 коп. сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Т.В.Онишкевич
Судді В.П.Дякович
Л.П.Іщук
Постанова у повному обсязі складена 24 березня 2016 року.