Провадження № 2-а/537/40/2016
Справа № 537/1539/16-а
23.03.2016 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:
головуючого судді Демиденка І.О.
при секретарі Уткіні О.О.
за участю прокурора Севастян О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Кременчуцької спеціалізованої шкоди-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги,
Керівник Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1, в якому просить стягнути з Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернат І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі 6216 грн. та стягнути на користь прокуратури Полтавської області понесені судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1378 грн.
На обґрунтування позову зазначив , що Кременчуцькою місцевою прокуратурою проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам.
Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною-сиротою, який з 01.03.2011 року по 31.08.2015 року навчався та виховувався в Кременчуцькій спеціалізованій школі-інтернаті І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради, де перебував на повному державному утриманні.
Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування , забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набуття чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний Закон набрав чинності 02.02.2005 року.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років з 01 січня 2015 року по 31.08.2015 року становив 1286 грн.
Таким чином, випускники шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років , у даному випадку ОСОБА_1 , повинен був отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7716 грн.
У той же час, адміністрація Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради при складані кошторису для виплати грошової допомоги ОСОБА_1, як випускнику школи-інтернату, керувалася п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04ю1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено, що при продовженні навчання випускники забезпечуються за рахунок закладу , який вони закінчили, комплектом нового одягу і взяттям на суму не менше, як 12 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також грошовою допомогою в розмірі не менше , як 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, наказами Департаменту освіти та науки Полтавської обласної державної адміністрації, роз»ясеннями Міністерства освіти та науки України та виплатити ОСОБА_1 1500 грн.
Вважає, що невиплата Кременчуцької спеціалізованою школою-інтернатом І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради розміру одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 - випускнику з категорії дітей-сиріт, у повному розмірі порушує його майнові права.
Оскільки порушені права неповнолітньої дитини - ОСОБА_1, який є дитиною-сиротою та він не має спеціальної юридичної освіти, відноситься до соціально незахищеної категорії населення, не має рідних, які б піклувалися про його добробут, тому керівником Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області прийнято рішення про звернення до суду із позовною заявою про захист порушених прав ОСОБА_1
В судовому засіданні прокурор Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області позов підтримала у повному обсязі з підстав, що зазначені у ньому.
ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позов прокуратури.
Представник відповідача - Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат І-ІІІ ступенів ім. А.С.Макаренка Полтавської обласної ради при випуску випускників закладу у 2014-2015 навчальному році, в тому числі і по ОСОБА_1, особи з числа дітей позбавлених батьківського піклування, керувалась ст. 25 та ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , постановою Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення, виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», наказом Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації. Зазначила, що при продовженні навчання випускники забезпечуються за рахунок закладів комплектом нового одягу та взуття на суму не менш як 12 неоподаткованих мінімумів громадян , що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року. При вступі до навчальних закладів дана категорія зараховується на повне державне забезпечення, де їм в подальшому виплачується стипендія та інші соціальні виплати. В зв»язку з тим, що ОСОБА_1 продовжує навчання, Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради діяла відповідно до вищезазначених законодавчих та нормативних актів. З урахуванням вищевикладеного, просила відмовити в задоволенні позову у зв»язку з його безпідставністю та необґрунтованістю.
Суд, вислухавши пояснення прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області , представника відповідача, ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності , приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною-сиротою.
Згідно наказу в.о. директора Кременчуцької загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради № 06-Р від 01.03.2011 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , зарахований до списків учнів з 01.03.2011 року на повне державне утримання.
Відповідно до наказу директора Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради № 134-О від 31.08.2015 року ученика 11 класу ОСОБА_1 відраховано у зв»язку з закінченням старшої школи та вступом до учбового закладу.
З вересня 2015 року ОСОБА_1 навчається у Кременчуцькому професійному ліцеї нафтопереробної промисловості , що підтверджується наказом директора ДНЗ «КПЛНП» № 231 від 31.08.2015 року «Про зарахування до складу учнів, прийнятих на навчання за державним замовленням».
Тобто, в судовому засіданні достовірно встановлено, що ОСОБА_4 з 01.03.2011 року по 31.08.2015 року навчався та виховувався в Кременчуцькій спеціалізованій школі-інтернаті І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради, як дитина-сирота, у зв"язку з чим перебував на повному державному утриманні.
Відповідно до ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Згідно пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років встановлено у розмірі 1286 гривень.
Як встановлено судом , це не заперечується сторонами та підтверджується платіжним дорученням № 576 від 11.09.2015 року , при відрахуванні ОСОБА_1 з Кременчуцької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С.Макаренка Полтавської обласної ради, останньому виплачено грошову допомогу у розмірі 1500 грн., тобто у розмірі, що встановлений пп.1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
Відповідно до ст.25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.
Статтею 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", встановлено порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, службові особи Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І - ІІІ ступенів імені А.С. Макаренко Полтавської обласної ради повинні були керуватись вимогами ст..8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.
Таким чином, при відрахування ОСОБА_1 із навчального закладу відповідач повинен був нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі не менше 7716 грн., чого, як встановлено судом, зроблено не було,а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.
Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач , виплативши ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі встановленому пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» ,діяв всупереч вимогам Закону, а тому позовні вимоги керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах ОСОБА_1 є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 94 ЦПК України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому враховуючи те, що позов підлягає задоволенню за рахунок бюджетних асигнувань з Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І - ІІІ ступенів імені А.С. Макаренко Полтавської обласної ради на користь прокуратури Полтавської області необхідно стягнути понесені судові витрати.
Керуючись ст.ст. 6 - 14, 17, 69 - 71, 158 - 163, 171 КАС України, ст.. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", суд, -
Адміністративний позов керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І - ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги - задовольнити.
Стягнути з Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І - ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради (Полтавська область м. Кременчук вулиця Трьох Космонавтів, 3 код ЄДРПОУ 22531241) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоплачену одноразову грошову допомогу в сумі 6216 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І - ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради (Полтавська область м. Кременчук вулиця Трьох Космонавтів, 3 код ЄДРПОУ 22531241) на користь прокуратури Полтавської області ( м.Полтава вул.1100 річчя Полтави, 7, р/р35210088006160, банк ДКСУ м.Київ МФО 820172 ЗКПО 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) 1378 грн. сплаченого судового збору
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: І.О.ДЕМИДЕНКО
Повний текст постанови виготовлений 24.03.2016 року