"03" березня 2016 р. м. Київ К/800/43858/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Калашнікової О. В.,
Сороки М.О.
Заяць В.С.
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційними скаргами ОСОБА_4, першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах ОСОБА_4 на постанову постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року у справі №522/20702/14-а за позовом першого заступника прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах ОСОБА_4 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа - ОСОБА_5 про скасування розпорядження, -
У листопаді 2014 року перший заступник прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах ОСОБА_4 звернувся з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа - ОСОБА_5, в якому, просив: скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 182 від 31.03.2014 року "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року №2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1" та від 26.03.2013 року № 174 "Про внесення змін до розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1".
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_4 уклала договір про відшкодування витрат на утримання прибудинкової території. Розміщення гаражу погоджено з управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, санепідемстанцією та органом МНС. При цьому, посилаючись на рішення Конституційного суду України зазначає, що органи місцевого самоврядування не мають права змінювати і скасовувати свої раніше прийняті рішення.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 3 грудня 2014 року позовні вимоги задоволені. Скасоване розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 182 від 31.03.2014 року "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1" та від 26.03.2013 року № 174 "Про внесення змін до розпорядження ПРА від 17.10.2005 № 2975 "Про надання дозволу на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_4".
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_4 та перший заступник прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах ОСОБА_4 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати це рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційних скарг колегія суддів вважає їх обґрунтованими, а скарги такими, що підлягають задоволенню з наступних міркувань.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 звернулася до прокуратури Приморського району м. Одеси зі зверненням щодо законності розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 182 від 31.03.2014 року "Про скасування розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1" та від 26.03.2013 року № 174 "Про внесення змін до розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1".
В ході розгляду звернення ОСОБА_4 прокуратурою Приморського району м. Одеси проведена перевірка, якою встановлено, що Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради прийняте розпорядження № 2975 від 17.10.2005 року "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1". Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 174 від 26.03.2013 року внесені зміни до розпорядження ПРА № 2975 від 17.10.2005 року "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1", змінено адресу: АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1.
На виконання п. 2 розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року № 2975 ОСОБА_4 з КП "ДЄЗ Фонтанський" укладений договір від 01.06.2004 року № 6/070 щодо відшкодування витрат на утримання прибудинкових територій.
Будівництво гаражу 19.03.2004 року погоджено з Управлінням архітектури та містобудування ОМР, 22.04.2004 року з Санепідемстанцією Приморського району м.Одеси, 29.09.2005 року з Приморським РО м. Одеси МНС України в Одеській області.
Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради 31.03.2014 року прийняте розпорядження № 182 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1" та від 26.03.2013 року № 174 "Про внесення змін до розпорядження ПРА від 17.10.2005 № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1".
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач прийнявши спірні розпорядження вийшов за межі повноважень наданих законом.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що відповідачем спірним розпорядженням правомірно скасовані свої попередні розпорядження з підстав їх невідповідності нормам діючого законодавства.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності розпорядження голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №182 від 31.03.2014 року "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року №2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1" та від 26.03.2013 року № 174 "Про внесення змін до розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1".
Відповідно ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"(в редакції чинній на час прийняття оскарженого розпорядження), розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Зазначене узгоджується з положеннями частини восьмої статті 118 Конституції України про те, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам; України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
Таким чином, на думку колегії суддів, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що у справі, яка розглядається, голова місцевої державної адміністрації вийшов за межі наданих йому повноважень, скасувавши власні розпорядження, на підставі яких, виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд апеляційної інстанції безпідставно зазначив про невідповідність нормам діючого законодавства скасованих розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, залишивши поза увагою постанову Одеського апеляційного суду від 25 березня 2015 року по справі №522/9252/14-а, що набрала закону силу, та наявна в матеріалах справи.
Зазначеним судовим рішенням задоволена апеляційна скарга ОСОБА_4 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 30 жовтня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа ОСОБА_4, за участю прокуратури Одеської області про скасування розпоряджень. Прийняте нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Вказаним судовим рішенням встановлено, що Приморська районна адміністрація Одеської міської ради приймаючи розпорядження №2975 від 17.10.2005р. та №174 від 26.03.2013р. діяла правомірно та в межах своїх повноважень.
Згідно ч.1 ст 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи вищенаведене суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та скасування розпорядження голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №182 від 31.03.2014 року "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 року №2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1" та від 26.03.2013 року № 174 "Про внесення змін до розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.10.2005 № 2975 "Про надання дозволу ОСОБА_4 на улаштування металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1".
Колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не вбачається.
Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону.
Відповідно до ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційні скарги ОСОБА_4, першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах ОСОБА_4 задовольнити.
Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року скасувати, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 3 грудня 2014 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: