16 березня 2016 року м. Київ К/800/1717/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Олексієнка М.М. (доповідач), Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В.,
здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до начальника Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів (далі - начальник Центру), Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (далі - УДАІ ГУМВС) про визнання незаконною вимогу щодо обов'язкового нотаріального посвідчення договору купівлі - продажу автомобіля, скасування рішення про відмову в проведені перереєстрації транспортного засобу за касаційною скаргою позивачки на судове рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року,
У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:
визнати незаконною вимогу начальника Центру про обов'язкове нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу транспортного засобу марки MITSUBISHI «SPACE STAR» від 3 вересня 2014 року, укладеного між ОСОБА_5 та ОСОБА_4;
скасувати рішення начальника Центру від 4 вересня 2014 року №1464, яким відмовлено у проведенні перереєстрації транспортного засобу - автомобіля MITSUBISHI «SPACE STAR», 2003 року випуску, придбаного у власність ОСОБА_4;
зобов'язати УДАІ ГУМВС здійснити перереєстрації зазначеного автомобіля з видачею свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Посилалась на незаконність дій відповідачів щодо відмови у перереєстрації транспортного засобу без нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконною вимогу начальника Центру про обов'язкове нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу транспортного засобу марки MITSUBISHI «SPACE STAR» від 3 вересня 2014 року, укладеного між ОСОБА_5 через свого представника ОСОБА_6 та ОСОБА_4 Скасовано рішення начальника Центру від 4 вересня 2014 року № 1464 про відмову у проведені перереєстрації зазначеного транспортного засобу з видачею свідоцтва про його реєстрацію. Зобов'язано УДАІ ГУМВС повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про державну реєстрацію транспортного засобу. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Одеський апеляційний адміністративний суд рішенням від 9 грудня 2014 року постанову суду першої інстанції скасував і ухвалив нову про відмову в задоволенні позову.
У касаційній скарзі представник позивачки, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судом апеляційної інстанції, просить рішення цього суду скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції. Зазначає, що нормами Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) непередбачено обов'язкове нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу транспортних засобів.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.
Порядок реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів визначається постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року №1388, якою затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (далі -Порядок ).
Відповідно до положень, викладених в пунктах 1 та 2 вказаного нормативного акту, цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
Цей Порядок є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх.
За правилами абзаців першого, четвертого пункту 8 Порядку (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").
Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є засвідчені підписом відповідної посадової особи, що скріплений печаткою:
довідка-рахунок за формою згідно з додатком 1, видана суб'єктом господарювання, діяльність якого пов'язана з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;
договори та угоди, укладені на товарних біржах на зареєстрованих у Департаменті Державтоінспекції бланках, договори купівлі-продажу транспортних засобів, оформлені в Державтоінспекції, інші засвідчені в установленому порядку документи, що встановлюють право власності на транспортні засоби.
Буквальне тлумачення положень, зазначеного нормативного акту ( в редакції від 09.12.2015 року), дає підстави до висновку, що будь-які документи, які підтверджують правомірність придбання транспортного засобу, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, повинні бути засвідчені підписом відповідної посадової особи, скріпленою печаткою.
Як установлено судами попередніх інстанцій, що відповідає фактичним обставинам справи, 4 вересня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до Центру із заявою про державну перереєстрацію транспортного засобу - автомобіля марки MITSUBISHI «SPACE STAR», 2003 року випуску, придбаного у власність відповідно до договору купівлі-продажу від 03.09.2014 року із збереженням номерних знаків та подала і здійснила усі необхідні платежі. При цьому був наданий договір купівлі-продажу підписаний від імені продавця представником в особі ОСОБА_6 та покупцем ОСОБА_4, який не був засвідчений підписом відповідної посадової особи та не скріплений печаткою.
З урахуванням зазначених обставин та норм права, апеляційний суд, на відміну від суду першої інстанції, прийшов до обґрунтованого висновку про безпідставність позову.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, зазначений висновок не спростовують і не дають підстав вважати судове рішення таким, що ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.
Договір купівлі-продажу транспортного засобу на час виникнення спірних правовідносин, не підлягав обов'язком нотаріальному посвідченню, проте це не виключало необхідність дотримання пункту 8 Порядку в редакції від 25.12.2013 року.
На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: М.М. Олексієнко
Ю.Й. Рецебуринський
І.В. Штульман