"10" березня 2016 р. м. Київ К/800/30172/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради про скасування рішення, -
ОСОБА_4 пред'явила позов до управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови відповідача у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки по провулку Лісному у м. Кіровограді; зобов'язання відповідача видати будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 0,062 га, яка знаходиться по провулку Лісному в м. Кіровограді, кадастровий номер НОМЕР_1, і належить йому на підставі свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 02 вересня 2014 року.
Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради у наданні ОСОБА_4 будівельного паспорту забудови земельної ділянки по провулку Лісному у місті Кіровограді.
Зобов'язано управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради видати ОСОБА_4 будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 0,062 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться по провулку Лісному у м. Кіровограді та належить ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 02 вересня 2014 року, індексний номер НОМЕР_2.
В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року апеляційну скаргу Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції скаржник оскаржив його.
У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 02 вересня 2014 року, індексний номер НОМЕР_2, позивач є власником земельної ділянки площею 0,062 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови.
10 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,062 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться по провулку Лісному у м. Кіровограді.
21 жовтня 2014 року відповідач рішенням № 2970 повідомив позивача, що відповідно до плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456, вищезазначена земельна ділянка знаходиться в зоні магістральних вулиць, доріг, майданів (у червоних лініях) ТР-2, з огляду на що цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам щодо використання даної території.
Заява позивача залишена без подальшого опрацювання.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова відповідача у видачі будівельного паспорту порушує та обмежує права позивача, як власника, на користування, володіння та розпорядження своїм майном, а саме земельною ділянкою.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції зазначив, що позивачем не надано доказів виконання вимог пункту 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року, в частині надання нотаріально засвідченої копії свідоцтва про право власності від 02 вересня 2014 року, індексний номер НОМЕР_2, при зверненні до суб'єкта владних повноважень із заявою про надання будівельного паспорта забудови по провулку Лісному в м. Кіровограді.
Також суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, як передбачено пунктом 2.2 зазначеного Порядку.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.
Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.
Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.
Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Згідно статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року затверджений Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок).
Розділом ІІ даного Порядку визначений Порядок оформлення будівельного паспорта.
Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів.
Згідно пунктів 2.3 - 2.4 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:
неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;
невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач є власником земельної ділянки площею 0,062 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови.
Для реалізації свого права на будівництва жилого будинку на вказаній земельній ділянці, яка була надана йому для цієї цілі, позивач 10 жовтня 2014 року відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки звернувся до відповідача із заявою про надання будівельного паспорта забудови вказаної земельної ділянки.
Відповідно до статтей 316-319 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Держава не втручається у здійснення власником права власності.
Частиною 1 статті 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Із системного аналізу вищенаведених норм колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що позивач, отримавши спочатку земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, в подальшому в зв'язку із відмовою відповідача у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки з тих підстав, що цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам щодо використання даної території, був протиправно позбавлений права розпоряджатися своєю приватною власністю.
Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про задоволення позовних вимог, визнавши протиправною відмову управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради у наданні ОСОБА_4 будівельного паспорту забудови земельної ділянки по провулку Лісному у місті Кіровограді та зобов'язавши управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради видати ОСОБА_4 будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 0,062 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться по провулку Лісному у м. Кіровограді та належить ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 02 вересня 2014 року, індексний номер НОМЕР_2, з тих підстав, що відмова відповідача у видачі будівельного паспорту порушує та обмежує права позивача, як власника, на користування, володіння та розпорядження своїм майном - земельною ділянкою.
Разом з цим судом апеляційної інстанції помилково було скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Фактичні обставини справи судами першої та другої інстанції встановлено повно і правильно, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає необхідним постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Керуючись статтями ст. ст. 220, 222, 226, 230, 232 КАС України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року скасувати, а постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 грудня 2014 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: