11 березня 2016 року справа № 823/57/16
м. Черкаси
09 год. 48 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Тимошенко В.П.,
суддів - Гаврилюка В.О., Рідзеля О.А.,
за участю секретаря судового засідання - Цаплі І.Ю.,
позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом кандидата в депутати до Черкаської обласної ради від Черкаської територіальної організації Партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_1 до Черкаської обласної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
21 січня 2016 року до суду з позовною заявою звернувся кандидат в депутати до Черкаської обласної ради від Черкаської територіальної організації Партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_1, в якій просить:
1) визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної виборчої комісії щодо не прийняття рішення про реєстрацію депутатами Черкаської обласної ради осіб, обраними депутатами Черкаської обласної ради за підсумками голосування та результатами виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі;
2) зобов'язати Черкаську обласну виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію депутатами Черкаської обласної ради осіб, обраними депутатами Черкаської обласної ради за підсумками голосування та результатами виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25 грудня 2015 року Черкаська обласна виборча комісія офіційно оприлюднила результати виборів до Черкаської обласної ради, які відбулися 25 жовтня 2015 року, шляхом опублікування на офіційному сайті газети «Черкаський край» та у газеті «Черкаський край». Відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» Черкаська ОВК зобов'язана була до 19 січня 2016 року прийняти рішення про реєстрацію депутатами Черкаської обласної ради. Станом на час подання позову відповідач не виніс рішення щодо реєстрації депутатів Черкаської обласної ради за результатами виборів, які відбулися 25 жовтня 2015 року.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, але надав клопотання про розгляд справи без його участі та у задоволені адміністративного позову просив відмовити повністю.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши письмові докази, приходить до такого.
Судом встановлено, що 25 грудня 2015 року Черкаська обласна виборча комісія офіційно оприлюднила результати виборів до Черкаської обласної ради, які відбулися 25 жовтня 2015 року, шляхом опублікування у газеті "Черкаський край" та на її офіційному сайті.
На підставі вищевикладеного суд зазначає, що виборчий процес закінчився 09 січня 2016 року.
Далі судом з'ясовано, що 16 листопада 2015 року відповідачем прийнято ряд постанов про:
1) затвердження виборчих списків місцевих організації політичних партії, сформованих за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради № 86;
2) про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради № 87;
3) про підсумки голосування та результати виборів депутатів Черкаської обласної ради № 88.
18 листопада 2015 року Черкаська обласна виборча комісія винесла постанову № 92 «Про реєстрацію депутатів Черкаської обласної ради» (а.с.95-106).
В подальшому, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року в адміністративній справі №823/5260/15 окрім іншого визнано протиправними та скасовано постанови Черкаської обласної виборчої комісії від 15.11.2015 №85, від 16.11.2015 №№86, 87, 88.
Додатковою постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2015 у справі № 823/5260/15 відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської обласної виборчої комісії, оформленого протоколом від 16 листопада 2015 року про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 16 листопада 2015 року
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2015 у справі №823/5362/15 визнано протиправною бездіяльність Черкаської обласної виборчої комісії щодо не встановлення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі та не прийняття рішення про затвердження виборчих списків місцевих організацій політичних партій, сформованих за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради від 25.10.2015; про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради; про підсумки голосування та результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному окрузі в порядку статті 86 Закону України "Про місцеві вибори"; зобов'язано Черкаську обласну виборчу комісію установити результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі та прийняти рішення про затвердження виборчих списків місцевих організацій політичних партій, сформованих за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради від 25.10.2015; про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради; про підсумки голосування та результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному окрузі в порядку статті 86 Закону України "Про місцеві вибори".
23 грудня 2015 року Комісією прийнято постанови:
- про затвердження виборчих списків місцевих організацій політичних партій, сформованих за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради від 25 жовтня 2015 року № 98;
- про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради №99;
- про підсумки голосування та результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі №100.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду у справі 823/5445/15 за позовом кандидата у депутати до Черкаської обласної ради ОСОБА_3 від Черкаської територіальної організації Партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" до Черкаської обласної виборчої комісії (далі - Комісія), в якій просили визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії №98 від 23.12.2015 "Про затвердження виборчих списків місцевих організацій політичних партій, сформованих за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради від 25 жовтня 2015 року"; визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії №99 від 23.12.2015 "Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради"; визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії №100 від 23.12.2015 "Про підсумки голосування та результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2015 року, у задоволенні позовних відмовлено.
Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.
Організація і порядок проведення виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України та Законом України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).
Згідно з частиною 1 статі 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 4 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» у випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи:
1) повторне голосування;
2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.
Згідно з частиною 3 статті 89 Закону у п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.
Суд наголошує, що на виконання вимог Закону України «Про місцеві вибори» відповідач 18 листопада 2015 року виніс постанову № 92 «Про реєстрацію депутатів Черкаської обласної ради» (а.с.95-106).
Суд звертає увагу, що постанова №92 від 18 листопада 2015 року «Про реєстрацію депутатів Черкаської обласної ради» станом на час розгляду справи є чинною.
Також суд зауважує, що 23 грудня 2015 року при прийняття постанов №№92-100 врахував наявність постанови №92 від 18.11.2015 «Про реєстрацію депутатів Черкаської обласної ради».
Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства (ч. 1 ст. 2 КАС України).
За змістом вказаної норми судовому захисту підлягають право та інтерес, який порушений суб'єктом владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги необгрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий В.П. Тимошенко
Судді В.О.Гаврилюк
О.А.Рідзель
Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2016 року