Справа № 750/1781/16-а
Провадження № 2-а/750/136/16
17 березня 2016 року м. Чернігів
Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Жук М.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
23.02.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області та просить зобов'язати ГУ ПФУ в Чернігівські області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії починаючи з 01.03.2015 року, виходячи з 53% його грошового забезпечення з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за клас кваліфікації, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за безперервну вислугу років та додаткових премій, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2016 року № 429.
В обґрунтування позову послався на безпідставне не включення відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за клас кваліфікації, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за безперервну вислугу років та додаткових премій, що стало причиною зменшення її розміру та порушення його пенсійних прав.
Ухвалою судді від 24.02.2016 року відкрито скорочене провадження в даній справі, а відповідачу запропоновано надати через канцелярію суду заперечення проти позову або заяву про визнання позову.
У надісланих суду 14.03.2016 року запереченнях проти позову відповідач зазначив, що чинне пенсійне законодавство України не передбачає можливість включення до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється їх пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і одноразової грошової допомоги при звільненні. Крім того, відповідач послався на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 року, яким, на його думку, дано офіційне роз'яснення того, що наведені вище виплати не повинні включатися до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія військовослужбовця.
Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.
Наказом Голови Адміністрації Держспецтрансслужби від 24.03.2014 року № 19 відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», позивач був звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за п. «Б» частини шостої (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу.
З 01.04.2014 року Головним управлінням ПФУ в Чернігівській області позивачу було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-Х1І (далі - Закон № 2262) в розмірі 53 % грошового забезпечення без урахуванням окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за клас кваліфікації, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за безперервну вислугу років та додаткових премій.
09.02.2016 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Чернігівській області в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії починаючи з 01.03.2015 року, виходячи з 53% його грошового забезпечення з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2016 року № 429 в якій відображено нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року.
16.02.2016 року Головне управління ПФУ в Чернігівській області своїм листом повідомило позивача про те, що у задоволенні його заяви від 09.02.2016 року йому відмовлено, оскільки додаткові види грошового забезпечення, які не є щомісячними, а також ті, що мають компенсаційний характер не входять до грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення визначені постановою № 1294 та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст 15 Закону № 2011-ХІІ.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Оскільки заяву про перерахунок пенсії позивачем було подано 09.02.2016 року, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.03.2015 року.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, яка відповідно частини 1 статті 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці.
Враховуючи вищевикладене, даний позов обґрунтований та підлягає задоволенню, а також суд вважає за можливе, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2015 року неправомірними. Також з відповідача на користь позивача належить стягнути судові витрати.
Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 256 КАС України, суд,-
адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2015 року неправомірними.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2015 року, виходячи з 53% його грошового забезпечення з урахуванням окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за клас кваліфікації, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за безперервну вислугу років та додаткових премій, згідно із довідкою військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2016 року № 429.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судового збору.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.
Суддя