Справа № 527/2819/14-а
провадження № 2-а/527/4/15
іменем України
11 червня 2015 рокуГлобинський районний суд Полтавської області в складі:
головуючої судді - Прикіпєлової Л.В.
при секретарі - Недосіка О.С.
з участю представника
позивача за дорученням - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Глобине адміністративну справу про за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області про
· визнання протиправними та скасування рішення № 8 від 11 червня 2014 року 46 (позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області) «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в с-щі ОСОБА_4 по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування», яким фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в с-щі ОСОБА_4 по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування.
· Зобов»язати ОСОБА_4 селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в с-щі ОСОБА_4 по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3, та для її обслуговування.
·
встановив:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_3Б.) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області (далі - відповідач), в якому просила суд позовні вимоги задовольнити та
· визнати протиправними та скасування рішення № 8 від 11 червня 2014 року 46 (позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області) «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в с-щі ОСОБА_4 по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування», яким фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в с-щі ОСОБА_4 по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування.
· Зобов»язати ОСОБА_4 селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в с-щі ОСОБА_4 по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3, та для її обслуговування.
В судовому засіданні позивач в особі свого представник за дорученням заявлені позовні вимоги підтримав, дав суду пояснення які за змістом ідентичні змісту позовної заяви додавши, що 11.06.2014 року ОСОБА_4 селищна рада Глобинського району Полтавської області на 46-й (позачерговій) сесії 6-го скликання прийняла рішення № 8 (далі рішення, яким в черговий раз порушивши Конституцію України, та інші закони України на дотримання яких при прийняті рішень їй вже було вказано попередніми судами та рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009р. у справі 1-9 (справа про скасування актів місцевого самоврядування) протиправно (не зважаючи на попередні рішення судів у трьох адміністративних справах що до визнання подібних рішень протиправними) в четвертий раз відмовила ФОП ОСОБА_3 в данні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки під будівлею шашличної, розташованої в с-щі Градизьк Глобинського району Полтавської області по вул. Київській 43/54п, та земельної ділянки яка необхідна для обслуговування вищевказаної будівлі.
В судовому засіданні відповідач ОСОБА_4 селищна рада Глобинського району Полтавської області в особі свого представника за дорученням заявлені позовні вимоги не визнала повністю та стверджує, що на момент звернення її до селищної ради з питання надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки під шашличною позивачка вже по факту користувалася ділянкою під цим об»єктом. В постанові Глобинського районного суду Полтавської області від 29.12.2012 року по адміністративній справі № 1604/1231/2012 між тими ж сторонами встановлений преюдиціальний факт відсутності державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 01.12.2006р. який, імовірно, має на увазі позивачка як підставу користування ділянкою, в установленому законом порядку, такі обставини доводять, що договір не був укладений. Але, навіть у випадку визнання даного договору від 2006 року, строк його дії становив би 1 рік, тобто він закінчився б у 2007 році. Сама земельна ділянка , на отримання в оренду якої претендує ФОП ОСОБА_3 в розумінні ст.. 79 Земельного кодексу України, як частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування і визначеними щодо неї правами взагалі не існує і ніколи не існувала, так як кадастровий номер 5320655400:30:005:0125, що в деяких рішеннях судів, доданих позивачкою до позовної заяви, якимось незрозумілим чином пов»язується із земельною ділянкою під належною позивачці шашличною, ніколи цій ділянці не присвоювався, що встановлено в постанові Глобинського районного суду Полтавської області від 29.12.2012 року по адміністративній справі № 1604/1231/2012 між тими ж сторонами. На запит ОСОБА_4 селищної ради відділ Держкомзему в Глобинському районі листом № 2882 від 10.12.2014р. повідомив, що ФОП ОСОБА_3 за період з 2004р. не орендувала жодних земельних ділянок в с-щі ОСОБА_4 і земельна ділянка під будівлею шашличної за адресою: с-ще ОСОБА_4, вул. Київська, 43/54п взагалі не існує. Представник відповідача також повідомив, що 10.12.2014 р. укладено договір № 71 між ОСОБА_4 селищної радою як «Замовником» та ТОВ «Укрземресурси» як «Виконавцем» на розробку генерального плану с-ща ОСОБА_4 в який буде внесено і належну позивачці на праві приватної власності по вул. Київська 43/54п будівлю шашличної і тільки після цього у відповідності ч.ч.5, 7, 9, 10 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на сесії селищної ради буде розглянуто питання по заяві Позивачки про укладення з нею договору оренди земельної ділянки під вищевказаною будівлею.
Заслухавши сторін по справі на підставі повного і всебічного з»ясування обставин в адміністративній справі підтвердженими тими доказами, які ьули досліджені в судовому засіданні,суд надійшов до слідуючого.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.04.2010 року по справі № 14/30, яке набрало законної сили, за ОСОБА_3 визнано право власності на нерухоме майно будівлі шашличної, що розташована за адресою: вул.Київська, 43/54п в с-щі Градизьк Глобинського району Полтавської області (т.1 а.с.22-36).
Також рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.04.2010 року по справі № 14\30 встановлено:
- 04.07.2003 року виконком ОСОБА_4 селищної ради рішенням № 25 задовольнив заяву ПП ОСОБА_3 про надання дозволу на розміщення торгової точки на торгівлю шашликами і продовольчими товарами на селищному ринку і вирішив дати дозвіл на розміщення торгової точки на торгівлю шашликами і продовольчими товарами на Градизькому селищному ринку ОСОБА_3. Зобов'язав ОСОБА_3 заключити договір оренди земельної ділянки;
- 07 (позачергова) сесія 25 скликання ОСОБА_4 селищної ради рішенням № 28 від 04 жовтня 2006 року розглянувши заяву ОСОБА_3 вирішила укласти з ПП ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки площею 50 кв.м., під об'єктом торгівлі на території продовольчого ринку по вул. Київській, встановити максимальний строк дії договору оренди -додати набрання чинності договором оренди, який у майбутньому буде укладатися з особою, що отримає право на оренду земельної ділянки під продовольчим ринком, як цілісним об'єктом;
- 01.12.2006 року між ОСОБА_4 селищною радою та ОСОБА_3 було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка передається в оренду разом з шашличною строком на один рік, а у випадку, якщо земельна ділянка під продовольчим ринком як єдиний об'єкт буде передана ОСОБА_4 селищною радою в оренду раніше цього строку -до набрання чинності договором оренди з особою, яка отримає таке право. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк, з таким же обмеженням строку, яке передбачено у першому реченні цього пункту. Державна реєстрація договору здійснена 01.12.2006 року в ОСОБА_4 селищній раді про що в Державному реєстрі земель вчинено запис № 18 і по акту земельна ділянка передана ОСОБА_3;
-11 грудня 2008 року за № 114 ОСОБА_4 селищна рада надала ОСОБА_3 дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі в шашличні по вул. Київській с-ща ОСОБА_4;
-довідкою ОСОБА_4 селищної ради № 1348 від 24.06.2009 року, виконком підтвердив, що земельна ділянка площею 50 кв.м., на якій знаходиться будівля шашличної, яка належить ПП ОСОБА_3 нікому крім неї в оренду не надавалася з моменту передачі будівлі 31.07.2003 року і по даний час. Цей факт підтверджується і викопіровкою із плану землекористування на території Градизького селищного ринку.
Витягом про реєстрацію права власності № 26261440 від 31.05.2010 року підтверджується державна реєстрація права власності за ОСОБА_3 на будівлю шашличної, що розташована по вул.Київській, 43/54п с-ща ОСОБА_4 (т.1 а.с.38).
Також судом встановлено, що позивач звернулася до ОСОБА_4 селищної Глобинського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівлею шашличної та для її обслуговування, проте рішенням від 11.06.2014 року 46 (позачергової) сесії 6 скликання ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області їй (позивачці) було відмовлено у задоволенні заяви про дачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки по вул.. Київській 43/54п с-ща ОСОБА_4 з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки генеральному плану населеного пункту. Будь - яких інших підстав для відмови в задоволенні заяви позивача відповідачем не було зазначено (т.1 а.с.73).
Однак відмовляючи ОСОБА_3 відповідач діяв всупереч положенням ст.. 19 Конституції України , не врахувавши положень ст.. 120 Земельного Кодексу України та ст.. 377 ЦК України та порушив законні права та інтереси позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ОСОБА_5 вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно із ст. 46 зазначеного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
У відповідності зі ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно до ч.3 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Як вбачається з матеріалів справи позивач в порядку та у спосіб передбачений діючим законодавством звернулась до органу місцевого самоврядування із заявою про отримання в оренду земельної ділянки, розташованої під будівлею, що належить їй на праві власності в с-щі ОСОБА_4 вул. Київська,43/54п.
Єдиною підставою для відмови в наданні в оренду цієї ділянки слугувало невідповідність її місця розташування генеральному плану населеного пункту.
Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, що сама земельна ділянка, на отримання в оренду якої претендує ФОП ОСОБА_3, в розумінні ст.79 Земельного кодексу України, як частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування і визначеними щодо неї правами взагалі не існує, оскільки землевпорядні роботи по її відведенню ніколи не проводилися, межі не встановлювалися, дані про таку ділянку відсутні в Державному земельному кадастрі, оскільки вони спростовуються висновком Глобинського районного відділу земельних ресурсів № 3713 від 05.08.2005 р. (додаток № 1) в якому зазначено: на земельну ділянку, попередній кадастровий номер НОМЕР_1: 30: 005: 0125, загальна площею - 0,0050 га, в т.ч. - землі несільськогосподарського призначення -0,0050 га (т. 1 а.с.117).
Також суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральному плану населеного пункту, оскільки вказаний документ взагалі не передбачає на зазначеній земельній ділянці будь якого будівництва, а тому не може бути перешкодою в наданні позивачу в оренду спірної земельної ділянки.
Крім того, суд зазначає, що після переоформлення права власності на об'єкт нерухомого майна (будівля шашличної) його власник - позивач набуває право на оформлення права власності чи користування земельною ділянкою для обслуговування об'єкта нерухомості, який належить їй на праві власності.
З огляду на викладене, суд погоджується з тим, що позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, документально та нормативно обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки приймаючи спірне рішення про відмову позивачці в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки, ОСОБА_4 селищна рада Глобинського району Полтавської області діяла всупереч положенням ст. 19 Конституції України без врахування прав та інтересів позивача.
Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області про
· визнання протиправними та скасування рішення № 8 від 11 червня 2014 року 46 позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування», яким фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування.
· зобов»язати ОСОБА_4 селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3, та для її обслуговування
- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 8 від 11 червня 2014 року 46 позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_4 селищної ради Глобинського району Полтавської області «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування», яким фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3 та для її обслуговування.
Зобов»язати ОСОБА_4 селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вул. Київській 43/54п під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_3, та для її обслуговування
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л. В. Прикіпєлова