15 березня 2016 року Справа № 876/550/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Хобор Р.Б., Обрізка І.М.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гусятинського районного суду Тернопільської області від 18 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію,-
22.09.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області, в якому просить визнати протиправну відмову відповідача у призначенні їй пенсії за віком; зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком з часу звернення до відповідача.
Постановою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 18 грудня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до поданих ОСОБА_1 документів, які підтверджують стаж роботи та зібраних по її заяві та при формуванні пенсійної справи матеріалів та документів, в неї відсутні 15 років страхового стажу, які дають право на призначення пенсії за віком. Крім того, під час розгляду справи позивачем також не надано доказів, а судом їх не здобуто на підтвердження наявності в ОСОБА_1 15 років страхового стажу, які дають право на призначення пенсії за віком.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною із невідповідністю висновків суду обставинам справи, ОСОБА_1 оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Гусятинського районного суду Тернопільської області від 18 грудня 2015 року та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що вона в основному працювала на сезонних роботах, а тому в неї немає належно оформленої трудової книжки. Однак в неї є достатньо документів, довідок, витягів, які стверджують, про наявність в неї страхового трудового стажу роботи більш як 16 років, що дає їй право на призначення пенсії за віком.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 10.11.1985 року після реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 присвоєно прізвище - з дівочого «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2, про що свідчить копія свідоцтва про укладення шлюбу.
Згідно записів в трудовій книжці позивач працювала з 02.05.1986 року по 31.12.1995 року в колгоспі імені Фрунзе Підгаєцького району Тернопільської області, а з 03.06.2005 року по 01.08.2005 року в ПАП «Гримайлівське».
17.07.2015 року та повторно 10.08.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області із заявами про призначення їй пенсії за віком.
Відповідно до наявних в матеріалах справи листів-відповідей управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області №5285/03 від 23.07.2015 р., №5780/03 від 17.08.2015 р., адресованих ОСОБА_1, останній відмовлено у призначенні пенсії за віком, з посиланням на те, що для призначення пенсії за віком особі необхідно мати не менше 15 років страхового стажу. Згідно поданих документів для призначення пенсії її страховий стаж становить 7 років 3 місяці і 9 днів. До цього стажу включено періоди, які зазначені в трудових книжках: з 15.04.1978 року по 15.06.1979 року в колгоспі «Першого травня» Підволочиського району Тернопільської області, з 02.05.1986 року по 31.12.1995 року в колгоспі імені Фрунзе Підгаєцького району Тернопільської області, з 01.10.2004 року по 05.10.2004 року, з 01.11.2004 року по 03.11.2004 року в ЗАТ «Комплекс Агромарс», з 03.06.2005 року по 23.06.2005 року, з 01.07.2005 по 20.07.2005 року в ПАП «Гримайлівське».
Крім того зазначено, що до розрахунку стажу ними зарахований період з 1986 року по 1995 рік в колгоспі імені Фрунзе, саме тому зарахування його на підставі показань свідків немає необхідності.
У відповідності до вимог Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року і старші після досягнення ними такого віку, в т.ч., 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року.
Із наявного в матеріалах справи розрахунку стажу ОСОБА_1, складеного управлінням Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області, видно загальний стаж позивача складає 7 років 3 місяці 9 днів, з них: колгосп - 8 місяців 17 днів; страховий страж з 01.07.2000 р. - 1 місяць 19 днів; заг. стаж після 2004 року - 1 місяць 19 днів; колгоспний стаж труд. 1959 - 6 років 5 місяців 3 дні.
Як вбачається із заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії від 17.07.2015 року до УПФ в Гусятинському районі, в переліку доданих до заяви документів значаться довідки з інших районів за наступними номерами №143, №33/03-05, №138, №25, №274, №101.
Апелянт покликається на те, що відповідачем неправомірно не включено до трудового стажу періоди її роботи в бурякорадгоспі ім. Карла Маркса, оскільки нею подавалися до заяви і довідки №01-34/425 від 17.06.2015 року та №01-34/424 від 17.06.2015 року, видані Комунальною установою «Трудовий архів Долинського району», про роботу в бурякорадгоспі ім. Карла Маркса Першотравневої сільської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова КМУ № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вбачається із Архівної довідки про трудовий стаж №931 від 30.04.2015 року та Архівної виписки №932 від 30.04.2015 року, виданих Гусятинським трудовим архівом ОСОБА_1, в документах архівного фонду селянської спілки «Гримайлівська» смт. Гримайлів Гусятинського району містяться відомості про роботу ОСОБА_4 у колгоспі ім. Кузнецова смт. Гримайлів Гусятинського району в період з 1974 року по 1978 рік (а.с.12,13).
Однак, записи в трудовій книжці про роботу ОСОБА_1 в с/с Гримайлівська смт. Гримайлів Гусятинського району з липня 1974 року по серпень 1978 року, відсутні.
Згідно Постанови КМУ № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про укладення шлюбу 10.11.1985 року після реєстрації шлюбу ОСОБА_4 з ОСОБА_2 позивачу присвоєно прізвище - з дівочого «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вищевказане свідоцтво про укладення шлюбу підтверджує належність ОСОБА_1 Архівної довідки №931 від 30.04.2015 року та Архівної виписки №932 від 30.04.2015 року, виданих Гусятинським трудовим архівом, які містять відомості про роботу «ОСОБА_3» в період з 1974 року по 1978 рік в колгоспі ім. Кузнецова смт. Гримайлів Гусятинського району.
Таким чином, період роботи позивача з липня 1974 року по серпень 1978 року в колгоспі ім. Кузнецова смт. Гримайлів Гусятинського району підлягає зарахування до її страхового стажу.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що до страхового стажу ОСОБА_2 слід включити наступні періоди її роботи:
з липня 1974 року по серпень 1978 року в колгоспі ім. Кузнецова смт. Гримайлів Гусятинського району (4 роки 1 місяць), що підтверджується Архівною довідкою №931 від 30.04.2015 року та Архівною випискою №932 від 30.04.2015 року, виданими Гусятинським трудовим архівом (а.с. 12, 13);
з 15.04.1978 року по 15.06.1979 року в колгоспі «Першого травня» Підволочиського району Тернопільської області (1 рік 2 місяці), що не заперечується відповідачем;
з 23 квітня 1981 року по 28 листопада 1981 року (7 місяців 5 днів) та з 6 квітня 1982 року по 22 листопада 1982 року (7 місяців 16 днів) в бурякорадгоспі ім. Карла Маркса, що підтверджується архівною довідкою Комунальної установи «Трудовий архів Долинського району» (а.с. 14);
з 02.05.1986 року по 31.12.1995 року в колгоспі імені Фрунзе Підгаєцького району Тернопільської області (9 років 7 місяців 29 днів), що не заперечується відповідачем;
з 01.10.2004 року по 05.10.2004 року, з 01.11.2004 року по 03.11.2004 року (8 днів) в ЗАТ «Комплекс Агромарс», що не заперечується відповідачем;
з 03.06.2005 року по 23.06.2005 року, з 01.07.2005 по 20.07.2005 року в ПАП «Гримайлівське» (1 місяць 11 днів), що не заперечується відповідачем.
Таким чином, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 16 років 3 місяців.
Натомість управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області як у ході судового розгляду справи, так і під час апеляційного провадження вищенаведені обставини не спростовано та протилежного суду не доведено, хоча в силу положень ч.2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною 1 ст. 45 зазначеного закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що на момент звернення ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області вона мала необхідну кількість страхового стажу, передбаченого ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для призначення пенсії за віком з моменту її звернення із заявою до відповідача - з 17 липня 2015 року.
Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.
Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Гусятинського районного суду Тернопільської області від 18 грудня 2015 року у справі №596/1780/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію задовольнити.
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17 липня 2015 року.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Р.Б. Хобор
І.М. Обрізко