Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/196/16-а
Провадження № 2-а/674/13/16
02 березня 2016 року
Дунаєвецький районний суд
Хмельницької області
в складі: головуючої - судді Артемчук В.М.
при секретарі Мудрицькій Л.В.
з участю представника відповідача Яворського І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2
до
управління Пенсійного фонду України
в Дунаєвецькому районі Хмельницької області,
про визнання дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату пенсії
10 лютого 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з уточненими під час судового розгляду позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії посилаючись на те, що він працював в Лисогірській сільській раді на посаді сільського голови, що підтверджується копією трудової книжки.
З 22 березня 2010 р. перебував на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі, як одержувач пенсії по віку згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
28 квітня 2014 р. звернувся до управління ПФУ в Дунаєвецькому районі із заявою про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Лисогірською сільською радою Дунаєвецького району йому надано довідку № 37 від 28.04.2014 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або спеціальні звання класний чин, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно якої, станом на 28.04.2014 року його посадовий оклад становить 2328 грн., надбавка за ранг - 120,00 грн., надбавка за вислугу років - 489,60 грн.
Згідно довідок №39 від 30.07.2014 р. Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років) по формі затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 га складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" по формі затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року №5-1, - сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 49626,54 грн.
Сума заробітної плати вказана у довідках відповідає індивідуальним відомостям про застраховану особу.
Однак при призначенні пенсії відповідачем не було враховано інші виплати, які були виплачені в сумі 37 992,51 грн. за період з 01.06.2009 року по 31.03.2014 року, а саме: лікарняні, матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, що призвело до значного заниження призначеної мені пенсії.
Відповідно до даних персоніфікованого обліку (індивідуальні відомості про застраховану особу), сума нарахованої заробітної плати, з якої утримувалися внески до Пенсійного фонду за останні 58 місяців роботи перед звільненням з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2014 р. становить 199 659,31 грн.
24 грудня 2015 року подав заяву до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням інших виплат з моменту призначення, відповідно до довідок №37, №39 від 28.04.2014р. Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району.
18 січня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що такі виплати, як лікарняні та відпускні, індексація та матеріальна допомога (суми яких зазначені в довідках наданих для призначення пенсії), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не передбачені як складові заробітної плати для обчислення пенсії по Закону України "Про державну службу" , тому при нарахуванні пенсії вони не враховуються.
З вказаною відмовою управління не погоджується, а тому звернувся до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав і просив його задовольнити в повному обсязі та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця з 24 листопада 2015 року відповідно до довідок Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області про складові заробітної плати від 28.04.2014 року №37 та 39 (за останні 60 місяців роботи перед зверненням за пенсією), включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія всі інші виплати, з яких утримані внески до Пенсійного фонду України (індексація заробітної плати,лікарняні, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток).
Представник відповідача по довіреності Яворський І.В. позов не визнав і в задоволені просив відмовити пояснивши суду, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Дунаєвецькому районі та отримує пенсію згідно Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування".
Для призначення пенсії позивачем до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі було надано: довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад 2328,00 грн., надбавка за ранг -120,00 грн. та надбавка за вислугу років - 489,60 грн. = 2937,60 грн.; довідку про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.04.2009 р. по 31.03.2014 р. (11634,03 грн. - сума премії / 58 місяці = 200,59 грн. )
Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення службовців органів місцевого самоврядування, які зокрема, мають стаж в органах місцевого самоврядування або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну службу".
Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.
Згідно із ст.37 Закону України „Про державну службу" пенсія державним службовцям призначалась (на момент звернення) в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" та деяких інших законів (в тому числі Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").
Відповідно до ст.33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.
Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.
Такі види виплат, як відпускні, лікарняні, індексація не передбачені ст.33 Закону України „Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області з 22.03.2010 року як пенсіонер за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і 28 квітня 2014 року звернувся з заявою про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується листом відповідача від 18.01.2016 року .
24 грудня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про перерахунок пенсії відповідно до поданих довідок про складові заробітної плати від 28.04.2014р., згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" відповідно до суми заробітної плати, з якої утримані внески до Пенсійного фонду України, з урахуванням інших виплат (індексація заробітної плати, лікарняні, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток), що підтверджується доданими довідками .
18.01.2016 року у листі за № 2/Ш-10 управлінням ПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога, відпускні, лікарняні та індексація згідно постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не належать до інших надбавок, а тому немає підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про державну службу".
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати , до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток входить до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-1У) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Як видно з довідок, виданих Лисогірською сільською радою Дунаєвецького району Хмельницької області від 28.04.2014 року №37, №39 (за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією), про складові заробітної плати до суми заробітної плати за яку нараховані та сплачені страхові внески не враховані інші виплати, що не відповідає вимогам закону.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток , на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак невключена відповідачем до складу заробітної плати позивача як державного службовця і не врахована при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення прав позивача і визнання дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 протиправними.
Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам органів місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.
Право позивача на отримання пенсії виникло з моменту звільнення його з посади сільського голови - 23 листопада 2015 року. Однак скористатися правом на отримання пенсії позивач зміг лише з 24 листопада 2015 року, тобто з наступного дня після видачі рішення сесії про звільнення.
Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Порушене право ОСОБА_2 на перерахунок та виплату пенсії, яке передбачене чинним законодавством України на момент виникнення даного права, підлягає захисту та відновленню шляхом зобов'язання відповідача вчинити відповідні дії, зокрема, перерахувати та виплатити пенсію саме з 24 листопада 2015 року.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і не спростовані відповідачем, тому задовольняє їх у повному обсязі.
Керуючись ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -
Позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку та виплаті пенсії протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця з 24 листопада 2015 року відповідно до довідок Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області про складові заробітної плати від 28.04.2014 року №37 та №39 (за останні 60 місяців роботи перед зверненням за пенсією), включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія всі інші виплати, з яких утримані внески до Пенсійного фонду України (індексація заробітної плати,лікарняні, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук