Справа № 405/5674/15-а
2-а/405/272/15
02.03.2016 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :
головуючої судді: Шевченко І.М.
при секретарі: Фришко А.Ю.
з участю адвоката : ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобова»язання вчинити дії, -
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати дії Управління МВС України в Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову діяльність, неправомірними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни до його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 15% посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також її виплату відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі Постанови Кабінету України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», з 01.01.2008 року, із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».
Позов обґрунтовує тим, що з 29 жовтня 1973 року по 23 лютого 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджується архівною довідкою УМВС України в Кіровоградській області від 17 березня 2014 року № 3/62. 23 лютого 1998 року звільнений з посади начальника Маловисківського районного відділу УМВС України в Кіровоградській області за п. 65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за віком), є пенсіонером МВС України, що підтверджується наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області від 24 лютого 1998 року № 52 о/с. Вислуга років на день звільнення в календарному обчислені складає 26 років 04 місяці 15 днів. Після звільнення з органів внутрішніх справ перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
В червні 2015 року йому стало відомо, що в січні 2008 року у нього виникло право на перерахунок моєї пенсії в бік її збільшення в зв'язку з тим, що до складу грошового забезпечення осіб, які займали певні посади в органах внутрішніх справ, в тому числі, посади начальників МВ-РВ, були введені щомісячні доплати за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.
Посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», Наказ МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС», яким затверджено та введено в дію з 01.01.2008 року Положення про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС, постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» і вказує, що зазначеною вище Постановою передбачено, що додаткові види грошового забезпечення, конкретні розміри яких не визначені Кабінетом Міністрів України, та щомісячна премія враховуються для перерахунку пенсій у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. В його випадку, це є січень 2008 року.
На виконання зазначеної Постанови, вказівкою МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році», встановлено порядок і терміни перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС.
У доповнення до зазначеної вказівки, Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України листом від 06.03.2008 року № 15/5-809/Кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм» надіслано довідку про середні розміри надбавок та премій та зобов'язано УМВС України в областях переглянути довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та подати до ОСОБА_3 управлінь Пенсійного фонду України в областях нові довідки з урахуванням надбавки за ОРД у розмірах та за переліком підрозділів.
Зазначене свідчить про те, що він мав всі підстави на включення надбавки за оперативно-розшукову діяльність до складу грошового утримання, що враховується при перерахуванні пенсії.
На день звільнення зі служби, відповідно до листа від 03 червня 2015 року № 571/03-19 ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, грошове забезпечення для призначення пенсії становило 270,30 грн., а саме: посадовий оклад - 110,00 грн., оклад за званням - 78,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу і окладу за звання) - 65,80 грн., надбавка за таємність (15% від посадового окладу і окладу за звання) - 16,50 грн., надбавка за особливі умови служби (50% від посадового окладу і окладу за звання) - 122,50 грн. Таким чином, надбавка за оперативно-розшукову діяльність при обчисленні розміру моєї пенсії врахована не була, всупереч вимогам МВС України.
В червні 2015 року йому стало відомо, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області зобов'язано було провести перерахунок його пенсії згідно оновленої довідки про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року та виплатити йому недоотриману різницю в пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без обмеження будь-якими строками з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
З цим питання в червні 2015 року він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з клопотанням провести перерахунок пенсії саме з 01 лютого 2008 року та провести виплату різниці із врахуванням вимог ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», але йому було відмовлено з посиланням на те, що в ході перевірки обґрунтованості видачі довідок про розмір грошового забезпечення встановлено, що станом на 01 січня 2008 року по відповідній посаді, в його випадку - начальника Маловисківського РВ УМВС України в Кіровоградській області, з якої йому призначено пенсію, «не було встановлено та не виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність».
Відповідно листа УКЗ УМВС України в Кіровоградській області від 25 червня 2015 року № 3/С-342 він був повідомлений про те, що за обліками відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 01 січня 2008 року № 12/1655, від 07 червня 2012 року № 12/763 направлялись до ГУ ПФУ в Кіровоградській області 07 червня 2012 року та 07 листопада 2012 року.
Посилається на незаконність дій відповідачів, зазначає, що УМВС України в Кіровоградській області визнано той факт, що в 2008 році до ГУ ПФУ в області не направлялась уточнену довідку про його грошове забезпечення та не було включено у його грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року надбавки за оперативно-розшукову діяльність.
Посилаючись на зазначені в позовній заяві та поясненнях обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представник відповідача - ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, надав суду заперечення та посилаючись на викладені обставини просив відмовити в задоволенні даного позову.
Представник відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи повідомлений, надав суду клопотання про розгляд справи без участі представника.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Встановлено, що позивач з 29 жовтня 1973 року по 23 лютого 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджується архівною довідкою УМВС України в Кіровоградській області від 17 березня 2014 року № 3/62, а 23 лютого 1998 року звільнений з посади начальника Маловисківського районного відділу УМВС України в Кіровоградській області за п. 65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за віком), є пенсіонером МВС України, що підтверджується наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області від 24 лютого 1998 року № 52 о/с. Вислуга років на день звільнення в календарному обчислені складає 26 років 04 місяці 15 днів. Після звільнення з органів внутрішніх справ перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
На день звільнення позивача зі служби, відповідно до листа від 03 червня 2015 року № 571/03-19 ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, грошове забезпечення для призначення пенсії становило 270,30 грн., а саме: посадовий оклад - 110,00 грн., оклад за званням - 78,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу і окладу за звання) - 65,80 грн., надбавка за таємність (15% від посадового окладу і окладу за звання) - 16,50 грн., надбавка за особливі умови служби (50% від посадового окладу і окладу за звання) - 122,50 грн.
Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята Постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Позивач в обґрунтування свої вимог посилається на те, що на виконання Постанови «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій в 2008 році» , вказівкою МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році», встановлено порядок і терміни перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС.
У доповнення до зазначеної вказівки, Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України листом від 06.03.2008 року № 15/5-809/Кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм» надіслано довідку про середні розміри надбавок та премій та зобов'язано УМВС України в областях переглянути довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та подати до ОСОБА_3 управлінь Пенсійного фонду України в областях нові довідки з урахуванням надбавки за ОРД у розмірах та за переліком підрозділів.
Відповідно листа УКЗ УМВС України в Кіровоградській області від 25 червня 2015 року № 3/С-342 позивач був повідомлений про те, що за обліками відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 01 січня 2008 року № 12/1655, від 07 червня 2012 року № 12/763 направлялись до ГУ ПФУ в Кіровоградській області 07 червня 2012 року та 07 листопада 2012 року.
Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п.1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.
Згідно з п.5 Порядку для перерахунку пенсій враховується посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати підвищення та щомісячна премія - в середніх розмірах, які фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.
Відповідно до абзацу 7 п. 5 порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не зараховуються.
Згідно з п.23 Порядку уповноважені структурні підрозділи, (в даному випадку УМВС України в Кіровоградській області), зобов'язані зазначити у списках осіб, яким необхідно провести перерахунок, зміни розмірів грошового забезпечення і в п'ятиденний строк передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Відповідно до п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.
ОСОБА_3 управлінням протягом вересня - листопада 2012 року та січня - лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Перевіркою встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки в січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справи, розміри пенсій по яким підлягаю перерахунку. Посада, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_4 з зазначених списках, по яким фактично проводилась виплата надбавки відсутня.
Посилання позивача на вимоги статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про те, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком з нарахування компенсації втрати частини доходів є безпідставними, так як в судовому засіданні не доведено не виплату нарахованих сум пенсій позивачу, позивач отримує пенсію, знає про її розмір.
Враховуючи викладене у суду відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_4 При цьому, суд відносить судові витрати, понесені позивачем при зверненні в суд за його рахунок.
Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-
В задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справи України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії - відмовити.
Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.
Суддя Ленінського районного
суду м. Кіровограда Шевченко