19.02.2016 Справа №607/9808/15-а
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого - судді В.М. Братасюка
при секретарі с/з ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 організації «УНСО» до Тернопільського міського голови про визнання дій протиправними, -
Позивач ОСОБА_2 організація «УНСО» звернулася в суд з позовом до Тернопільського міського голови про визнання протиправним віднесення відомостей: з декларації про доходи посадових осіб, окрім тих осіб, які претендують на зайняття чи займають виборну посаду в органах влади чи членів їх сімей, та які обіймають посаду службовця І або II категорії; відомості щодо ревізій та перевірок фінансової діяльності, відомостей з документів (проекти рішень, довідки, висновки, листи тощо) до протоколів сесій Тернопільської міської ради; інформації про діяльність постійних депутатських комісій; інформації Управління державного казначейства у місті Тернополі стосовно «Виписки по рахункам бюджету», «Руху та залишків на рахунках міського бюджету», «Розподілу платежів до бюджету»; відомостей з генерального плану міста (графічна частина та пояснювальна записка) на паперових та магнітних носіях; інформації з планово-картографічних матеріалів; відомостей з плану міста виконаних на топографічних матеріалах у масштабі: 1:10000, 1:5000 (в паперових носіях), 1:2000 - на паперових та магнітних носіях; відомостей з технічної документації із землеустрою із складання державного акта на право власності/оренди на земельні ділянки до службової інформації.
В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що 31 березня 2015 року ГО «УНСО» звернулася до виконавчого комітету Тернопільської міської ради з інформаційним запитом № 27, в якому просили надати копію генерального плану м. Тернополя (основне креслення) в кольорі в масштабі 1:5000, який отримав необхідні експертні висновки і погодження відповідних служб та затверджений рішенням сесії Тернопільської міської ради № 5/37/11 від 10.08.2010 p., копії основних креслень детальних планів територій м. Тернополя в масштабі 1:2000, електронні копії матеріалів генерального плану м. Тернополя на електронних носіях, які у відповідності до п.4.14 ДБН Б.1.1-15:2012 були передані замовнику.
09 квітня 2015року ГО «УНСО» отримано відповідь від 06.04.2015року за №1241-ю, згідно якої виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив про продовження строку розгляду інформаційного запиту у зв'язку із тим, що запит потребує надання великого обсягу інформації.
06 травня 2015року ГО «УНСО» отримано відповідь від 29.04.2015року за №15531/06-ю, відповідно до якої виконавчий комітет Тернопільської міської ради відмовив ГО «УНСО» у наданні інформації в зв'язку із тим, що розробником генеральною плану ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО» матеріалам генерального плану м. Тернополя присвоєно гриф «Для службового користування».
06 травня 2015 року ГО «УНСО» було направлено інформаційний запит за № 32 в якому просили надати перелік відомостей, що становлять службову інформацію і яким надається гриф "Для службового користування" та копію документу, яким цей перелік затверджено (рішення сесії Тернопільської міської ради, розпорядження голови, рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради тощо.)
22 травня 2015 року ГО «УНСО» отримано копію розпорядження міського голови № 279 від 06.06.2011 року, копію Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Тернопільській міській раді (додаток до розпорядження міського голови №279 від 06.06.2011 p.), копію Переліку відомостей, які належать до інформації з обмеженим доступом, а також відомостей, які не містять ознак публічної інформації (Додаток 1 до Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Тернопільській міській раді). Ознайомившись із вказаними вище документами ГО «УНСО» прийшла до висновку що Перелік відомостей, які належать до інформації з обмеженим доступом, а також відомостей, які не містять ознак публічної інформації частково суперечить чинному законодавству, є таким що порушує право позивача на доступ до публічної інформації.
Крім цього, 06 травня 2015 року ГО «УНСО» на адресу ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО» було направлено інформаційний запит №33, в якому просили надати інформацію чи присвоювався ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО» гриф для службового користування матеріалам генерального плану м.Тернополя.
25 травня 2015 року ГО «УНСО» отримано відповідь ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО», якою повідомлено, що гриф «ДСК» присвоєно в зв'язку із тим, що замовник генерального плану м.Тернополя надав планшети топографічної зйомки з грифом «ДСК». Замовником розробки генерального плану виступала Тернопільська міська рада, отже віднесення матеріалів генерального плану до службової інформації органом місцевого самоврядування призвело до неможливості отримання ГО «УНСО» публічної інформації.
Вважає, що діяльність відповідача є порушенням права на отримання інформації, реалізація якого визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації», а також Конституцією України.
Представник позивача ГО «УНСО» в судовому засіданні вимоги підтримав, та просить задіольнити. В останнє судове засідання не з'явився, подав суду заяву про слухання справи у відстності представника, позовні вимоги підтримують з підстав зазначених у позовній заяві та у додаткових поясненнях
Представник Тернопільського міського голови в судовому засіданні відносно задоволення позову заперечив, з підстав наведених у запереченні на позов, вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
Заслухавши пояснення, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав:
Так, 31 березня 2015 року ГО «УНСО» звернулася до виконавчого комітету Тернопільської міської ради з інформаційним запитом № 27, в якому просили надати копію генерального плану м. Тернополя (основне креслення) в кольорі в масштабі 1:5000, який отримав необхідні експертні висновки і погодження відповідних служб та затверджений рішенням сесії Тернопільської міської ради № 5/37/11 від 10.08.2010 p., копії основних креслень детальних планів територій м. Тернополя в масштабі 1:2000, електронні копії матеріалів генерального плану м. Тернополя на електронних носіях, які у відповідності до п.4.14 ДБН Б.1.1-15:2012 були передані замовнику.
09 квітня 2015року ГО «УНСО» отримано відповідь від 06.04.2015року за №1241-ю, згідно якої виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив про продовження строку розгляду інформаційного запиту у зв'язку із тим, що запит потребує надання великого обсягу інформації.
06 травня 2015року ГО «УНСО» отримано відповідь від 29.04.2015року за №15531/06-ю, відповідно до якої виконавчий комітет Тернопільської міської ради відмовив ГО «УНСО» у наданні інформації в зв'язку із тим, що розробником генеральною плану ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО» матеріалам генерального плану м. Тернополя присвоєно гриф «Для службового користування».
06 травня 2015 року ГО «УНСО» було направлено інформаційний запит за № 32 в якому просили надати перелік відомостей, що становлять службову інформацію і яким надається гриф "Для службового користування" та копію документу, яким цей перелік затверджено (рішення сесії Тернопільської міської ради, розпорядження голови, рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради тощо.)
22 травня 2015 року ГО «УНСО» отримано копію розпорядження міського голови № 279 від 06.06.2011 року, копію Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Тернопільській міській раді (додаток до розпорядження міського голови №279 від 06.06.2011 p.), копію Переліку відомостей, які належать до інформації з обмеженим доступом, а також відомостей, які не містять ознак публічної інформації (Додаток 1 до Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Тернопільській міській раді). Ознайомившись із вказаними вище документами ГО «УНСО» прийшла до висновку що Перелік відомостей, які належать до інформації з обмеженим доступом, а також відомостей, які не містять ознак публічної інформації частково суперечить чинному законодавству, є таким що порушує право позивача на доступ до публічної інформації.
Як встановлено судом, на інформаційний запит громадської організації «УНСО» №27 від 31.03.2015року Тернопільська міська рада надавала відповіді керуючись Постановою Кабінету Міністрів України №1893 від 27.11.1998р. «Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію».
06 травня 2015 року ГО «УНСО» на адресу ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО» було направлено інформаційний запит №33, в якому просили надати інформацію чи присвоювався ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО» гриф для службового користування матеріалам генерального плану м.Тернополя.
25 травня 2015 року ГО «УНСО» отримано відповідь ДП УНДІ ПМ «ДНІПРОМІСТО», якою повідомлено, що гриф «ДСК» присвоєно в зв'язку із тим, що замовник генерального плану м.Тернополя надав планшети топографічної зйомки з грифом «ДСК».
З огляду на досліджені докази суд зазначає наступне.
Згідно ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володіння суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Статтею 3 Закону визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Згідно ст. 4 Закону доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.
Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.
Частиною 1 ст. 13 Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (п. 6 ч.1 ст.14 Закону 2939-VI).
Відповідно до ст.ст.20, 22 Закону розпорядник інформації повинен або надати запитувану інформацію, або відмовити в її наданні з одночасним повідомленням мотивованої підстави відмови та порядку оскарження відмови.
За ч.3 ст. 22 Закону, розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.
За ч.ч. 3-5 ст. 19 Закону запит на інформацію може подаватися в довільній письмовій формі з загальним описом запитуваної інформації.
За ч.1 ст. 20 Закону відповідь на запит на інформацію повинна бути надана не пізніше 5 робочих днів. Частина 4 цієї статті допускає за певних умов продовження строку розгляду запиту, але в той же 5-денний строк розпорядник інформації повинен надати письмове обгрунтування продовження строків.
Відповідно до ст. 23 Закону ненадання відповіді на запит на інформацію та відмову в задоволенні запиту на інформацію позивач має право оскаржити до суду відповідно до КАСУ.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається із Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Тернопільській міській раді (додаток до розпорядження міського голови №279 від 06.06.2011 p.) до переліку відомостей з обмеженим доступом, які містять службову інформацію було включено:
-відомості з декларації про доходи посадових осіб, окрім тих осіб, які претендують на зайняття чи займають виборну посаду в органах влади чи членів їх сімей, та які обіймають посаду службовця І або ІІ категорії;
-відомості щодо ревізій та перевірок фінансової діяльності;
-відомості з документів (проекти рішень, довідки, висновки, листи тощо) до протоколів сесій Тернопільської міської ради;
-інформація про діяльність постійних депутатських комісій;
-інформація Управління державного казначейства у місті Тернополі стосовно «Виписки по рахункам бюджету»; «Руху та залишків на рахунках міського бюджету»; «Розподілу платежів до бюджету»;
-відомості з генерального плану міста (графічна частина та пояснювальна записка) на паперових та магнітних носіях;
-інформація з планово-картографічних матеріалів;
-відомості з плану міста виконаних на топографічних матеріалах у масштабі: 1:10000, 1:5000 (в паперових носіях), 1:2000 - на паперових та магнітних носіях;
-відомості з технічної документації із землеустрою із складання державного акта на право власності/оренди на земельні ділянки.
Статтею 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що відповідно до вимог ч.2 ст.6 цього Закону до службової може належати така інформація:
1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;
2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.
Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до ч.2 ст.6 цього Закону.
Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.
У зв'язку із прийняттям Закону України «Про інформацію» (у новій редакції) та Закону України «Про доступ до публічної інформації», 27 березня 2014 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про доступ до публічної інформації"», що набрав чинності з дня, наступного за днем опублікування (опубліковано в Голосі України офіційне видання №77 від 18.04.2014року), відповідно до якого в Прикінцевих положеннях було зазначено, що гриф "Для службового користування" чи інші грифи, що передбачають обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до набрання чинності Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім грифів секретності, втрачають чинність, а відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
06.07.2015 року Розпорядженням міського Голови м. Тернополя №214, з метою приведення актів Тернопільської міської ради до вимог законодавства про доступ до публічної інформації у формі відкритих даних, вирішено «Вважати таким, що втратив чинність додаток №1 до Положення про доступ до публічної інформації у Тернопільській міській раді, затверджене розпорядженням міського голови від 06.06.2011року №279 «Про забезпечення права на доступ до публічної інформації». Визначення переліку відомостей, які належать до інформації з обмеженим доступом, а також відомостей, які не містять ознаки публічної інформації проводити відповідно до вимог чинного законодавства».
Таким чином, системний аналіз доказів дозволяє суду зробити висновок, що з моменту набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про доступ до публічної інформації"» до прийняття міським головою м. Тернополя розпорядження №214 від 06.07.2015року - Положення про доступ до публічної інформації у Тернопільській міській раді, затверджене розпорядженням міського голови від 06.06.2011року №279 «Про забезпечення права на доступ до публічної інформації» не було приведено у відповідність до вимог чинного на той час законодавства, а тому в бездіяльності суб'єкта владних повноважень, щодо неприведення змісту власного розпорядження у зазначений період до вимог закону, формально вбачаються ознаки протиправності
Водночас, відповідно до ст. 6 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд приходить до переконання, що вимоги позивача про визнання протиправним віднесення відомостей: з декларації про доходи посадових осіб, окрім тих осіб, які претендують на зайняття чи займають виборну посаду в органах влади чи членів їх сімей, та які обіймають посаду службовця І або II категорії; відомості щодо ревізій та перевірок фінансової діяльності, відомостей з документів (проекти рішень, довідки, висновки, листи тощо) до протоколів сесій Тернопільської міської ради; інформації про діяльність постійних депутатських комісій; інформації Управління державного казначейства у місті Тернополі стосовно «Виписки по рахункам бюджету», «Руху та залишків на рахунках міського бюджету», «Розподілу платежів до бюджету»; відомостей з генерального плану міста (графічна частина та пояснювальна записка) на паперових та магнітних носіях; інформації з планово-картографічних матеріалів; відомостей з плану міста виконаних на топографічних матеріалах у масштабі: 1:10000, 1:5000 (в паперових носіях), 1:2000 - на паперових та магнітних носіях; відомостей з технічної документації із землеустрою із складання державного акта на право власності/оренди на земельні ділянки до службової інформації, до задоволення не підлягають, у зв'язку із недоведеністю порушених прав саме ОСОБА_2 організації «УНСО».
Згідно ст. 94 КАС України судовий збір позивачу не відшкодовується.
Керуючись ст. 6, 7, 11, 18, 94, 162, 167, 185, 186 КАС України, Законом України "Про інформацію" , Законом України "Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про доступ до публічної інформації», суд,-
В задоволенні позову ОСОБА_2 організації «УНСО» до Тернопільського міського голови про визнання дій протиправними - відмовити.
Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги.
Головуючий суддя В.М. Братасюк