Справа № 362/1888/13-а
Провадження № 2-а/362/36/16
"18" лютого 2016 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області як адміністративний суд, в складі:
головуючого - судді Ковбеля М.М.,
при секретарі - Сілецькій М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд» про зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що по досягненню ним 55 років він набув право на пільгову пенсію у відповідності до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки його робота була пов'язана із шкідливими і важкими умовами праці, згідно до Списку № 2 (затверджений постановами Кабінетом Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р. та № 36 від 16.01.2003 р.), проте відповідачем йому безпідставно відмовлено у призначенні такої пенсії.
Позивач в судове засідання не з'явився, надіславши до суду заяву, в якій просив слухати справу за його відсутності, позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши до суду заяву, в якій просив слухати справу за його відсутності, щодо задоволення позову заперечував.
Представники третьої особи в судове засідання не з'явився, про рогляд справи повідомлявся належним чином.
Суд, дослідивши наявні у справі письмові докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Згідно до ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами.
Як вбачається з положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що 28 вересня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Васильків та Васильківському районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії по списку № 2.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі № 5087/06 від 19.12.2012 р. , ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у відповідності до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було відмовлено з посиланням на листи ТОВ «Агрошляхбуд» про фальсифікацію довідки про характер виконуваних ним під час праці на цьому підприємстві робіт. Позивачеві було роз'яснено, що він має право на пенсію згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме - лише після досягнення 60 років.
Відповідно до наказу №8 від 12.01.1988 року та записів у трудовій книжці позивача, що розпочав свою трудову діяльність у 1975 році та працював на посаді виконавця робіт (виконроб) та майстра шляхової дільниці і станом на 21.09.2012 року його трудовий стаж склав 37 років, із яких - 25 років відносяться до Списку №2.
За наявними в матеріалах справи документами, в тому числі на підставі довідки №01-10\12 від 24.03.2014 Головного Державного інспектора праці, судом встановлено, що до пільгового стажу позивача відносяться періоди роботи з 01.04.1980 р. по 02.06.1980 р., з 15.11.1982 р. по 11.01.1988 р., з 12.01.1988 р. по 21.08.1992 р., з 10.08.1993 р. по 17.07.2001 р. - всього 17 років 10 місяців 12 днів, а загальний трудовий стаж відповідно до трудової книжки становить 37 років.
В 1998 р. у Васильківському колективному аграрному шляхобудівельному підприємстві була проведена атестація робочих місць за умовами праці і підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 по даній професії (наказ №12 від 10.08.1998 р.).
Згідно висновку Головного Управління праці та соціального захисту населення № 88 від 30.07.2007 р., щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у ТОВ «Агрошляхбуд», підприємству запропоновано: погодитись з висновками атестаційної комісії підприємства у встановленні своїм працівникам пільг та компенсацій за роботу в особливо шкідливих і особливих умовах праці, в тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2, згідно розділу ХХУП "Будівництво".
Відповідно до листа Державної експертизи умов праці департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 30 квітня 2013 року №01-10/96 відкликано вищезазначений висновок.
Відповідно до листа Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №885/04 від 15.02.2016 року, згідно документів, які є в управлінні, страховий стаж станом на 21.09.2012 року складає 36 років 11 місяців 07 днів (який може бути зараховано до пільгового трудового стажу), в тому числі:
- з 01.04.1980 року до 17.07.2001 року на посаді майстра - 5 років 3 місяці 28 днів, на посаді виконроба - 13 років 6 місяців 5 днів;
- з 01.04.1980 року по 31.07.2009 року на посаді майстра - 5 років 3 місяці 28 днів; на посаді виконроба - 18 років 3 місяці 14 днів.
Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівникам у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Згідно із статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення», є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Таким чином, суд вважає причини відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах саме на підставі листа ТОВ "Агрошляхбуд" про фальсифікацію довідки про характер виконаних робіт, оскільки лист ТОВ «Агрошляхбуд» від 18.12.2012 р. до відповідача несе для останнього лише інформаційний характер через відсутність фактичних доказів даного факту, а тому належних доказів, що підтвердили б встановлення факту належності атестації робочих місць на підприємстві (відповідне судове рішення), представником відповідача не надано, тобто відповідачем не доведені підстави для позбавлення заявника на право отримання трудової пенсії на пільгових умовах, та враховуючи, що в позивача виникло право на пільгову пенсію з досягненням встановленого законом віку з урахуваннням розрахунків пільгового стажу, зазначеного в листі Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №885/04 від 15.02.2016 року, відповідно до якого страховий стаж станом на 21.09.2012 року складає 36 років 11 місяців 07 днів (який може бути зараховано до пільгового трудового стажу), суд дійшов висновку, що його інтереси потребують захисту шляхом зобов'язання відповідача вчинити певні дії з 21 вересня 2012 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 62, 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 70-71, 94, 158-164, 186, 254 КАС України, суд,-
Позов - задовольнити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пільгової пенсії (пенсії за віком на пільгових умовах) у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.09.2012 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови.
Суддя М.М. Ковбель