номер провадження справи 5/161/15
17.02.2016 Справа № 908/6242/15
За позовом: Заступника прокурора Запорізької області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29 - а) в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50)
До відповідача: Публічного акціонерного товариства “Запорізький абразивний комбінат” (69014, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44)
про зобов'язання укласти договори в редакції позивача
Суддя Проскуряков К.В.
Представники сторін:
Від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 22/840 від 01.12.2015
Від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 14/3484 від 25.12.2015
Прокурор: Марков І.О., посвідчення № 032483 від 11.03.2015
ОСОБА_3, посвідчення № 035881 від 05.10.2015
Розглядається позовна заява Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства “Запорізький абразивний комбінат” про зобов'язання укласти договори в редакції позивача.
Ухвалою суду від 23.12.2015 позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі №908/6242/15, справі присвоєно номер провадження - 5/161/15, розгляд якої призначено на 27.01.2016. У судовому засідання оголошувалась перерва. У судовому засіданні 17.02.2016 судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
За клопотанням прокурора та представників сторін розгляд справи відбувався без фіксації судового процесу за допомогою технічних засобів.
У судовому засіданні 17.02.2016 позивачем надано заяву про уточнення балансової вартості майна, відповідно до якої: у Акті приймання-передачі сховища обліковий номер № 28896, інв. № 11000055 необхідно вказати вартість майна 593,1 тис. грн. (593 128,34 грн.) замість 59,31 тис. грн., у Акті приймання-передачі сховища обліковий номер 28894, інв. № 12000196 необхідно вказати вартість майна - 230 555 грн. (230,6 тис. грн.) замість 23,06 тис. грн.
Вказана заява відповідає вимогам ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, уточнені позовні вимоги прийнято судом до розгляду.
Позивач підтримує уточнені позовні вимоги в повному обсязі. Суду надано наступні пояснення: у 1995 році проведено приватизацію державного підприємства Запорізький абразивний комбінат. Відповідно до переліку об'єктів цивільної оборони, що не підлягають приватизації (додаток № 2 до плану приватизації) сховища інв. № 12000196, № 12000186, № 11000020, № 11000055, які знаходяться за адресою вул. Димитрова, 44 в м. Запоріжжі, не увійшли до статутного капіталу в процесі приватизації державного підприємства. Вказане підтверджується також довідкою щодо проведення інвентаризації державного майна, що не увійшло до статутного капіталу ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 01.11.1997. Вказані споруди знаходяться на балансі відповідача. Відповідно до положень Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2009 №253, у разі приватизації (корпоратизації) державних підприємств захисні споруди виключаються з переліку майна підприємства, що підлягає приватизації (корпоратизації) і передаються в установленому порядку його правонаступникові на відповідальне зберігання. З правонаступником державного підприємства, що приватизується (корпоратизується), державним органом приватизації (засновником) укладається договір про безоплатне зберігання захисних споруд. На виконання вимог закону, позивачем на адресу відповідача було направлено примірники примірних договорів про безоплатне зберігання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони). Оскільки від підписання договорів відповідач відмовився і в позасудовому порядку укласти відповідні договори не вдалося, прокурор звернувся з даним позовом до суду. Просить позовні вимоги задовольнити.
Прокурор підтримує позовні вимоги з урахуванням заяви про уточнення в повному обсязі. Просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Суду надано письмовий відзив та наступні пояснення: відповідно до п. 3 наказу ФДМУ та МЕУ від 19.05.1999 №908/68 «Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі» господарські товариства, на балансі яких перебуває державне майно, яке не увійшло до статутних капіталів у процесі приватизації, несуть відповідальність за збереження такого майна відповідно до Цивільного кодексу України, зокрема главою 29 розділу I Книги третьої Цивільного кодексу України - щодо захисту прав власності, та главою 51 розділу I Книги п'ятої Цивільного кодексу України - щодо правових наслідків порушення зобов'язань. Таким чином, відповідач і так несе відповідальність за збереження об'єктів цивільної оборони. Також, у відзиві відповідач зазначає, що у Актах приймання-передачі відсутня вартість майна, що передається на зберігання та тексти запропонованих договорів не містять переліку додатків, які є його невід'ємною частиною, та відомості щодо балансової та залишкової вартості майна. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора та представників сторін, суд
Заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області звернувся із позовом до суду про зобов'язання Публічне акціонерне товариство “Запорізький абразивний комбінат” укласти договором в редакції позивача.
Підставою для звернення до господарського суду Запорізької області з позовною заявою в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області до ПАТ “Запорізький абразивний комбінат” про зобов'язання укласти договори, як зазначає позивач було самостійне виявлення порушень вимог законодавства при використанні захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) - сховищ інв. № 12000196, № 12000186, № 11000020, № 11000055, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44.
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області відповідно до Закону України “Про оренду державного та комунального майна” є орендодавцем нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного державного майна.
Відділення є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.
Відділення утримується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Враховуючи, що позивач є державною установою, створеною на забезпечення реалізації державної політики, утримується за кошти державного бюджету, на підставі ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру” та ст.ст. 2, 29 Господарського процесуального кодексу України, прокурор звернувся до суду із цим позовом.
Суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, на підставі наступного:
Як свідчать матеріали справи, на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 25.10.1995 № 1379 «Про перетворення Запорізького абразивного комбінату у відкрите акціонерне товариство» затверджено план приватизації Запорізького абразивного комбінату (І т. а.с. 54-65).
Відповідно до переліку об'єктів цивільної оборони, що не підлягають приватизації (додаток № 2 до плану приватизації) сховища інв. № 12000196 (балансова вартість 230555,00 грн.), № 12000186 (балансова вартість 87238,08 грн.), № 11000020 (балансова вартість 26113,79 грн.), № 11000055 (балансова вартість 593128,34 грн.), які знаходяться за адресою вул. Димитрова, 44 в м. Запоріжжя, не увійшли до статутного капіталу в процесі приватизації державного підприємства. Вказане підтверджується також довідкою щодо проведення інвентаризації державного майна, що не увійшло до статутного капіталу ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 01.11.1997.
Відповідно до свідоцтв на право власності на нерухоме майно від 29.12.2012 власником захисних споруд цивільного захисту інв. № 12000196, № 12000186, № 11000020, № 11000055, які знаходяться за адресою: вул. Димитрова, 44 у м. Запоріжжі, є Держава Україна в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (І т. а.с. 47 - 50, ІІ т. а.с. 15, 16).
Згідно із п.п. 1.2., 1.3. Статуту Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» (2013 рік), відповідно до вимог Закону України «Про акціонерні товариства» та згідно із рішенням Загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» (протокол № 13 від 08.04.2011) найменування Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» змінено на Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат».
Публічне акціонерне товариство «запорізький абразивний комбінат» є правонаступником за усіма правами та обов'язками Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат».
АТ засноване відповідно до рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 25.10.1995 № 1379 шляхом перетворення державного підприємства Запорізький абразивний комбінат у відкрите акціонерне товариство відповідно до Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств», постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.1992 № 686 «Про затвердження Порядку перетворення в процесі приватизації державних підприємств у відкриті акціонерні товариства» (І т. а.с. 77).
З матеріалів справи вбачається, що станом на день прийняття рішення у справі - 17.02.2016, вказані захисні споруди цивільного захисту - сховища № 12000196, №12000186, № 11000020, № 11000055 і надалі перебувають на балансі відповідача.
Згідно ст. 67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів.
За приписами ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Частиною 1 ст. 187 Господарського кодексу України визначено, що спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" об'єкти, що мають загальнодержавне значення, в тому числі захисні споруди цивільної оборони, приватизації не підлягають.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" захисні споруди цивільної оборони не можуть бути об'єктами оренди.
Положенням про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, затвердженого спільним наказом ФДМ України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 №908/68 визначено, що управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства відповідно до установлених принципів. Пунктом 1.4 цього положення визначено способи управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, зокрема: передача майна господарським товариствам, у тому числі у разі ліквідації балансоутримувача, на умовах відповідного договору безоплатного зберігання відповідно до вимог законодавства; використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 "Про затвердження Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб".
За змістом п. 3 зазначеного Порядку забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд, зокрема - захисних споруд підприємств - за рахунок коштів підприємств, на балансі яких вони перебувають.
Згідно вимог п. 4 цього Порядку захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.
Пунктом 25 Порядку передбачено, що у разі приватизації (корпоратизації) державних підприємств захисні споруди виключаються з переліку майна підприємства, що підлягає приватизації (корпоратизації), і передаються в установленому порядку його правонаступникові на відповідальне зберігання. З правонаступником державного підприємства, що приватизується (корпоратизується), державним органом приватизації (засновником) укладається договір про безоплатне зберігання захисних споруд. Форма примірного договору про безоплатне зберігання захисних споруд затверджується МНС за погодженням з Фондом державного майна України.
Зазначена форма примірного договору затверджена наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 25.08.2009 № 582.
Таким чином, виходячи з вимог зазначених норм права та установлених обставин справи, укладення договору про безоплатне зберігання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) між суб'єктом управління та балансоутримувачем є обов'язковим на підставі закону.
Як свідчать матеріали справи, позивач листом № 11-11-02880 від 19.05.2015 звертався до відповідача із проектами відповідних договорів та актами приймання-передачі (І т. а.с. 17, ІІ т. а.с. 17).
Однак, відповідач відмовився підписувати відповідні договори про безоплатне зберігання захисних споруд цивільного захисту та акти приймання-передачі згідно із листом № 14/1547 від 11.06.2015 (І т. а.с 46, а.с. ІІ т. а.с. 18), з тих підстав, що відповідно до п. 3 наказу ФДМУ та МЕУ від 19.05.1999 №908/68 «Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі» господарські товариства, на балансі яких перебуває державне майно, яке не увійшло до статутних капіталів у процесі приватизації, несуть відповідальність за збереження такого майна відповідно до Цивільного кодексу України, зокрема главою 29 розділу I Книги третьої Цивільного кодексу України - щодо захисту прав власності, та главою 51 розділу I Книги п'ятої Цивільного кодексу України - щодо правових наслідків порушення зобов'язань. Таким чином, відповідач і так несе відповідальність за збереження об'єктів цивільної оборони.
Також, позивач направив на адресу відповідача претензію № 11-01-04276 від 15.07.2015 про укладення договорів безоплатного зберігання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) з додатком: договори та Акти приймання-передачі (І а.с. 51, ІІ т. а.с. 19), яка також залишена без задоволення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає правомірними вимоги позивачів щодо зобов'язання відповідача укласти договори з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області про безоплатне зберігання захисної споруд цивільного захисту (цивільної оборони) - сховищ № 12000196, № 12000186, № 11000020, № 11000055, які знаходяться за адресою: вул. Димитрова, 44 у м. Запоріжжі, в редакції позивача.
Відповідно до ст. 187 Господарського кодексу України, день набрання чинності рішенням суду вважається днем укладення відповідного договору.
Згідно роз'яснень викладених у Інформаційному листі ВГСУ від 13.08.2008 № 01-8/482 резолютивна частина рішення в даному випадку може мати орієнтовно посилання на укладення договору на умовах поданого (найменування позивача) проекту цього договору. Зазначене підтверджується і судовою практикою.
Заперечення відповідача до уваги суду не приймаються, оскільки відповідно до положень наказу ФДМ України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 №908/68 «Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі», постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 "Про затвердження Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб" державним органом приватизації (засновником) з правонаступником державного підприємства укладається договір про безоплатне зберігання захисних споруд. Форма примірного договору про безоплатне зберігання захисних споруд затверджується МНС за погодженням з Фондом державного майна України.
Щодо твердження відповідача про те, що договори не містить переліку додатків, які є невід'ємними частинами договорів, та відомості щодо балансової та залишкової вартості майна, суд зазначає, що положення договорів, запропонованих для укладення позивачем, з яких вбачається, що склад, балансова (залишкова) вартість та стан майна визначаються в Актах приймання-передачі, що є невід'ємною частиною договорів (пункти 1.1.). В свою чергу, Акти приймання-передачі містять Графу «Балансова вартість, згідно з документами бухгалтерського обліку (тис. грн.).
За таких обставин, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Судові витрати відносяться на відповідача.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Вищого господарського суду України від 17.11.2015 № 914/1535/15, від 04.08.2014 № 917/2284/13.
Керуючись ст.ст. 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати Публічного акціонерного товариства “Запорізький абразивний комбінат” (69014, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, код ЄДРПОУ 002222226) укласти договір з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50, код ЄДРПОУ 20495280) про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) - сховище інв. № 12000196 (обліковий номер 28894), балансовою вартістю 230 555,00 грн., що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, в редакції Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області. Видати наказ.
3. Зобов'язати Публічного акціонерного товариства “Запорізький абразивний комбінат” (69014, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, код ЄДРПОУ 002222226) укласти договір з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50, код ЄДРПОУ 20495280) про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) - сховище інв. № 12000186 (обліковий номер 28814), балансовою вартістю 87238,08 грн., що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, в редакції Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області. Видати наказ.
4. Зобов'язати Публічного акціонерного товариства “Запорізький абразивний комбінат” (69014, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, код ЄДРПОУ 002222226) укласти договір з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50, код ЄДРПОУ 20495280) про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) - сховище інв. № 11000020 (обліковий номер 28882), балансовою вартістю 26113,79 грн., що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, в редакції Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області. Видати наказ.
5. Зобов'язати Публічного акціонерного товариства “Запорізький абразивний комбінат” (69014, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, код ЄДРПОУ 002222226) укласти договір з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50, код ЄДРПОУ 20495280) про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) - сховище інв. № 11000055 (обліковий номер 28896), балансовою вартістю 593 128, 34 грн., що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, в редакції Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області. Видати наказ.
6. Стягнути з Публічного акціонерного товариства “Запорізький абразивний комбінат” (69014, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44, код ЄДРПОУ 002222226) на користь Прокуратури Запорізької області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29 - а, рахунок № 35217095000271 в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 02909973) судовий збір у розмірі 4 872 (чотири тисячі вісімсот сімдесят дві) грн. 00 коп. Видати наказ.
Суддя К.В. Проскуряков
Рішення господарського суду набирає чинності протягом 10 днів із дня його підписання
Рішення оформлено у повному обсязі та підписано 22.02.2016.