08.02.16р. Справа № 904/10154/15
За позовом Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, м. Орджонікідзе Дніпропетровська область
до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", м. Дніпропетровськ
про внесення змін до договору оренди землі шляхом підписання додаткової угоди
Суддя Суховаров А.В.
Представники:
від позивача - ОСОБА_1, довіреність №12/7-54/16 від 05.01.16р.;
від відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 123 від 22.12.15р.
Суть спору:
Орджонікідзевська міська рада Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулась до господарського суду з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" (далі - відповідач) про внесення змін до договору оренди землі від 05.04.2007р., зареєстрованого у Орджонікідзевському відділі Державного земельного кадастру 19.06.2007р. за №040711200085, шляхом підписання додаткової угоди в редакції, викладеній у позовній заяві.
В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що відповідач ухиляється від вчинення дій, спрямованих на внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині розміру орендної плати, що обумовлено зміною граничного розміру цієї плати на законодавчому рівні.
Відповідач проти позову заперечує, у відзиві на позов вказує, що умовами договору не передбачено права позивача на внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині збільшення розміру орендної плати в односторонньому порядку на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування за відсутності законодавчої зміни ставок земельного податку, а зміна органом місцевого самоврядування ставки орендної плати не є законодавчою зміною розміру земельного податку. Разом з тим, відповідач вказує на відсутність перед позивачем заборгованості зі сплати орендних платежів.
Ухвалою суду від 13.01.16р. строк вирішення спору продовжено на 15 днів до 08.02.2016 року.
В порядку ст. 85 ГПК України в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд, -
Як вказує позивач, з огляду на те, що рішенням Орджонікідзевської міської ради №17 від 10 квітня 2014р. встановлено орендну плату за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі, наявні підстави для внесення змін до договору оренди землі від 22.12.2003р. шляхом підписання додаткової угоди у наступній редакції:
до договору оренди землі № 040711200085 від 19.06.2007 року
(кадастровий номер: 1212100000:01:027:0001)
« » 2014 р. м. Орджонікідзе
Орендодавець Орджонікідзевська міська рада, в особі міського голови ОСОБА_3, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та орендар ПАТ "Дніпропетровськгаз" в особі голови правління ОСОБА_4, який діє на підставі статуту підприємства уклали цю додаткову угоду про нижченаведене:
1. Пункт 8 договору оренди землі викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем з 01.05.2014 року у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням № 17 38 сесії Орджонікідзевської міської ради шостого скликання від 10.04.2014 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради»».
2. Невід'ємною частиною цієї угоди є:
- розрахунок розміру орендної плати згідно рішення № 17 38 сесії Орджонікідзевської міської ради шостого скликання від 10.04.2014 року «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради».
3. Інші умови договору залишаються незмінними і Сторони підтверджують по ним свої зобов'язання.
4. Додаткова угода складена у 3-х примірниках, які мають однакову юридичну силу.
Реквізити сторін
ОРЕНДОДАВЕЦЬ: Орджонікідзевська міська рада Юридична адреса: 53300, м.Орджонікідзе, вул.Калініна, 48 р/р 354140002001549, УДКУ у Дніпропетровській області МФО 805012 код ЄДРПОУ 04052212 Міський голова ОСОБА_3 Орендодавець: ____________________І.І.Цупров М.П.ОРЕНДАР: ПАТ "Дніпропетровськгаз" 49000, м.Дніпропетровськ, вул. Шевченка, 2 ОСОБА_4 Орендар: ________________Ю.Д. ОСОБА_4 М.П.
Додаткова угода до договору оренди
зареєстрована___________________________________________________________________
(назва органу державної реєстрації за місцем розташування земельної ділянки)
про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис від « »___________ 20 р.
За № ___________________________________________________________________________
МП ____________________________________________________________________________
(підпис) (ініціали та прізвище посадової особи, яка провела державну реєстрацію)
Рішенням Орджонікідзевскьої міської ради №29 від 22.03.2006 року «Про затвердження «Технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду для обслуговування складів, гаражів та адміністративно-побутових корпусів ВАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» Орджонікідзевська дільниця НУЕГГ на території Орджонікідзевської міської ради вул.Уральська, 1-б Дніпропетровської області» вирішено:
1. Затвердити «Технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду для обслуговування складів, гаражів та адміністративно - побутових корпусівВАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» Орджонікідзевська дільниця на території Орджонікідзевської міської ради по вул.Уральська,1-б Дніпропетровської області».
2. Передати в оренду ВАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» Орджонікідзевській дільниці НУЕГГ на території Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області терміном на 10 років земельну ділянку площею 0,9950 га.
розташовану по вул. Уральська, 1-б з метою обслуговування складів, гаражів та адміністративно - побутових корпусів.
3. Зобов'язати ВАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» Орджонікідзевську дільницю НУЕГГ використовувати земельну ділянку за визначеним цільовим призначенням, дотримуватись правил добросусідства.
4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови ОСОБА_5 та на голову постійнодіючої депутатської комісії з питань природокористування ОСОБА_6
22.12.2003 року на підставі рішення Орджонікідзевської міської ради №29 від 22.03.2006 року позивачем (орендодавець) та відповідачем (орендар) укладено договір оренди землі (далі - Договір), згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер 1212100000:01:027:001 загальною площею 0, 9950 га, яка знаходиться за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Уральська, 1-б (п.1, 2 Договору)
Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 446 234, 08 грн. (п.4 Договору).
Відповідно до п.8 Договору орендна плата вноситься орендарем починаючи з 01.04.2007 року у грошовій формі та розмірі, передбаченому згідно «Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками», затвердженого рішенням №15 XVІ сесії п'ятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року та згідно додатку, який є невід'ємною частиною Договору.
Пунктом 10 Договору сторони обумовили, що орендна плата вноситься щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.
Зі змісту положень пункту 13 Договору вбачається, що сторонами погоджено можливість перегляду розміру орендної плати, зокрема, в разі внесення змін в «Порядок нарахування орендної плати за користування земельними ділянками».
29.11.2007 року Орджонікідзевською міською радою було прийнято рішення №19 «Про тимчасові ставки орендної плати за користування земельними ділянками», яким вирішено наступне:
1.Встановити з 03.10.07р. тимчасові ставки орендної плати за користування земельними ділянками для суб'єктів промисловості та будівництва для обслуговування об'єктів згідно додатку № 1 у розмірі 1,5% від нормативно-грошової оцінки землі.
2. Для суб'єктів господарювання, визначених в п.1 цього рішення, ставки орендної плати за користування земельними ділянками для обслуговування об'єктів не вказаних в додатку № 1 до цього рішення, встановлені рішенням № 15 XVI сесії міської ради V скликання від 28.02.07р. «Про затвердження порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками».
3. Розміри ставок для інших суб'єктів господарювання встановлені рішенням № 15 XVI сесії міської ради V скликання від 28.02.07р. «Про затвердження порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками»
4. Дане рішення чинне до введення в дію нового регуляторного акту щодо орендних ставок за користування земельними ділянками.
25.01.2008 року Орджонікідзевською міською радою було прийнято рішення №21 «Про внесення змін до рішення № 19 XXIV сесії V скликання «Про тимчасові ставки орендної плати за користування земельними ділянками» від 29.11.2007 р.», яким вирішено наступне:
1. п.1 рішення № 19 XXIV сесії Орджонікідзевської міської ради V скликання від 29.11.2007 року «Про тимчасові ставки орендної плати за користування земельними ділянками» викласти в наступній редакції:
« 1.Встановити з 01.01.08 року тимчасові ставки орендної плати за користування земельними ділянками для суб'єктів промисловості та будівництва для обслуговування об'єктів згідно додатку № 1 у розмірі 3 % від нормативно - грошової оцінки землі».
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_7 та на постійну депутатську комісію з питань промисловості, соціально-економічного розвитку, бюджету, фінансів, інвестиційної діяльності та приватизації та реалізації державної регуляторної політики.
29.02.2008 року Орджонікідзевською міською радою було прийнято рішення №41 «Про приведення земельних правовідносин у відповідність вимогам чинного законодавства». яким вирішено наступне:
1. Встановити з 01.01.2008 року тимчасові (до введення в дію регуляторного акту «Про внесення змін до Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками») ставки орендної плати для суб'єктів господарювання, які використовують земельні ділянки гірничодобувної промисловості у розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки.
2. Привести з 01.01.2008 року п. 5 рішення № 15 Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року «Про затвердження Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками» у відповідність до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
3. Встановити для ВАТ «ОГЗК». у відповідності з Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальну ставку орендної плати у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі на земельні ділянки, які підпадають під дію п.5 рішення № 15 Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року «Про затвердження Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками».
4. Встановити з 01.01.2008 року тимчасові (до введення в дію регуляторного акту «Про внесення змін до Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками») ставки орендної плати для суб'єктів промисловості та будівництва для обслуговування об'єктів згідно додатку № 1 у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі.
5. Вважати таким, що втратило чинність рішення № 21 XXVI сесії Орджонікідзевської міської ради V скликання від 25.01.2008 року «Про внесення змін до рішення № 19 XXIV сесії V скликання «Про тимчасові ставки орендної плати за користування земельними ділянками» від 29.11.2007р.
6. Вважати рішення № 19 XXIV сесії V скликання «Про тимчасові ставки орендної плати за користування земельними ділянками» від 29.11.2007р. таким, що втратило чинність з 01.01.2008 року.
Рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради» №17 від 10 квітня 2014р. вирішено наступне:
1. Затвердити з 01.05.2014 року ставки орендної плати за користування ними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради згідно додатку.
2. Встановити, що після затвердження землевпорядної документації здійснювати нараховування орендної плати за земельні ділянки, на які встановлені сервітути (обмеження у використанні) по кожній земельній ділянці окремо, в розмірі 50% від ставки орендної плати але не менше 3-х кратного розміру земельного і встановленого для цієї категорії земель.
3. Відділу землекористування виконкому:
3.1.Нараховувати збитки суб'єктам господарювання, які не сплачують за фактичне
користування земельними ділянками, у розмірі 12 % від нормативної грошової
оцінки землі;
3.2. Внести зміни в раніше укладені договори оренди відповідно до затверджених
ставок орендної плати за користування земельними ділянками.
4. Рішення 18 сесії 6 скликання Орджонікідзевської міської ради №6 від 23.03.12р.
«Про затвердження ставок орендної плати за користуванні ділянками на території
Орджонікідзевської міської ради» вважати таким, що втратило чинність.
Вказане Рішення Орджонікідзевської міської ради № 17 від 10 квітня 2014р. було опубліковано 18 квітня 2014 року у газеті «Козацька вежа» № 15(1920).
На виконання приписів Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в газеті «Козацька вежа» № 6 (1911) було оголошено повідомлення про проведення регуляторного акту та запропоновано землекористувачам направляти свої зауваження та пропозиції. Також, 14 березня 2014 року в газеті «Козацька вежа» №10 (1915) було оголошено повідомлення про проведення громадських слухань проекту регуляторного акту - затвердження ставок орендної плати за користування землею.
Як вказує позивач, відповідач погодився з орендною платою за користування землею у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі, оскільки зауважень і пропозицій щодо проекту рішення Орджонікідзевської міської ради від відповідача не надходило, що свідчить про відсутність будь-яких заперечень стосовно даного рішення.
На виконання рішення Орджонікідзевської міської ради № 17 від 10.04.2014р. та п.13 договору оренди землі № 04071120085 листом №11/104-1212/14 від 19.06.2014р. позивачем було направлено на підпис і виконання додаткова угода про внесення змін ставки орендної плати.
Листом № 11/173-2235/15 від 26.08.2015р. було повідомлено відповідача про наявну заборгованість по договору оренди землі у зв'язку з невиконанням рішення Орджонікідзевської міської ради №17 від 10.04.2014р. та направленої додаткової угоди про встановлення ставки орендної плати за землю у розмірі 12%.
В ході подальшого листування між сторонами не досягнуто згоди щодо внесення змін до Договору шляхом підписання додаткової угоди в редакції, наданій позивачем, у зв'язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.
Розглянувши матеріали та дослідивши надані докази, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення вимог позивача виходячи з наступних обставин.
Статтею 6 ГК України встановлено, що до загальних принципів господарювання відноситься заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.
Згідно п.3 ч.1 ст. 3 ЦК України однією із загальних засад цивільного законодавства є свобода договору.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 % нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду - 12 % нормативної грошової оцінки.
Положеннями ч.1 ст. 23 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що, орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.
Відповідно до п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин, затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.
Положеннями ч.1 ст.632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Відповідно ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Орджонікідзевська міська рада, як суб'єкт владних повноважень, реалізує останні шляхом прийняття рішень.
Також рада може виступати, як учасник цивільно-правових та господарських правовідносин шляхом укладання різного виду угод.
Уклавши договір оренди земельної ділянки з відповідачем, Орджонікідзевська міська рада набула статусу сторони за договором та взяла на себе зобов'язання передбачені договором оренди земельної ділянки, погодивши відповідний розмір орендної плати, змінити який за відсутності передбачених умовами договору та законом підстав для цього, Орджонікідзевська міська рада має змогу лише як учасник цивільно-правових та господарських правовідносин шляхом укладання нової угоди, або шляхом внесення змін до раніше укладеного договору оренди земельної
У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку, тобто, питання законності встановлених такими рішеннями ставок та коефіцієнтів підлягає вирішенню у встановленій процедурі.
Разом з тим, договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього поза наведених законодавством підстав; зацікавлена сторона може просити суд внести зміни до договору згідно з рішенням суду лише у випадках, передбачених законом та договором.
З наведених вище положень Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі" вбачається, що зазначені законодавчі акти не встановлюють конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначений у договорі оренди, Податковий кодекс України передбачає лише порядок визначення орендної плати за землю та граничні розміри орендної плати.
Таким чином, розмір орендної плати у вигляді відсотків визначається за взаємною згодою сторін, але в межах граничних розмірів орендної плати, встановлених Податковим кодексом України.
Одностороннє збільшення ставки орендної плати за рішенням органу місцевого самоврядування в межах статті 288 Податкового кодексу України не є приведенням договору у відповідність до норм чинного законодавства.
Разом з тим, позивачем долучено до матеріалів справи розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 03 жовтня 2007 року, яким погоджено сторонами договору та прийнятий для розрахунку розміру орендної плати на 2015 рік відсоток нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що дорівнює 3%.
Згідно ч.3 ст.179 Господарського кодексу України Укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
У відповідності до ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Згідно ст.ст. 525, 526 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно ч.1 ст.193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Відповідно до ч.1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Із цими положеннями кореспондується норма ч.1. ст. 188 ГК України, якою також встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Порядок зміни та розірвання договору визначено частинами 2-5 названої ст.188 ГК України.
Стаття 30 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Відповідно до приписів ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено обставин, на які він посилається, як на підставу своїх позовних вимог та не доведено відповідність пропонованої додаткової угоди вимогам Закону, а відтак позовні вимоги є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати у справі покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 4, 32, 33, 36, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
В позові відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Суддя А.В. Суховаров
Повний текст підписаний - 23.02.2016р.