19 лютого 2016 року № 800/121/16
Суддя Вищого адміністративного суду України Ємельянова В.І., вирішуючи питання про прийняття позовної заяви ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства "МТС Україна", Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Президента України, Адміністрації Президента України, Національного антикорупційного бюро України про визнання дій та бездіяльності протиправними, відшкодування матеріальної та моральної шкоди,
У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "МТС Україна", Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Президента України, Адміністрації Президента України, Національного антикорупційного бюро України про визнання дій та бездіяльності протиправними, відшкодування матеріальної та моральної шкоди. Також просив зобов'язати Національне антикорупційне бюро України порушити кримінальні справи згідно поданої позивачем заяви в порядку статтей 214, 216 КПК.
Дана позовна заява в частині позовних вимог підлягає поверненню позивачеві з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди), а також Вищий адміністративний суд України у випадках, встановлених цим Кодексом, вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції.
Згідно з частиною 4 статті 18 КАС України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Також, частиною 2 статті 171-1 КАС України акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, а також рішення, дії чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів оскаржуються до Вищого адміністративного суду України.
У позовній заяві ОСОБА_1 заявляє вимоги, зокрема, до Приватного акціонерного товариства "МТС Україна", Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, Національного антикорупційного бюро України, які за змістом вищевказаних норм процесуального права не можуть бути відповідачами у Вищому адміністративному суді України як у суді першої інстанції під час розгляду справ в порядку позовного провадження.
Враховуючи викладене, така справа в цій частині позовних вимог не підсудна Вищому адміністративним суду України як суду першої інстанції.
За приписами пункту 6 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
Окрім цього, позовна заява ОСОБА_1 в частині вимог до Верховної Ради України та Президента України підлягає залишенню без руху з огляду на наступне.
За формою і змістом адміністративний позов має відповідати вимогам статтей 105 та 106 КАС України. Зокрема, позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності (частина 4 статті 105 КАС України).
Також, відповідно до частини 1 статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
За змістом частин 2 та 3 вказаної статті на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів; до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів, а також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Проте, в поданій позовній заяві ОСОБА_1 не вказано, в чому полягає порушення його особистих прав, свобод та інтересів Верховною Радою України та Президентом України не викладено позовних вимог щодо нього, а також не зазначено адреси відповідача, не додано доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, копії позовної заяви для відповідача та документ про сплату судового збору або доказів в підтвердження звільнення від сплати останнього.
Крім того, частиною 1 статті 105 КАС України передбачено, що адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової заяви.
Відповідно до статті 15 КАС України мова адміністративного судочинства визначається статтею 14 Закону України "Про засади державної мовної політики".
Згідно з частиною 3 статті 14 Закону України від 3 липня 2012 року № 5029-VI "Про засади державної мовної політики" (далі - Закон № 5029-VI) сторони, які беруть участь у справі, подають до суду письмові процесуальні документи і докази, викладені державною мовою.
Статтею 10 Конституції України та статтею 6 Закону № 5029-VI визначено, що державною мовою України є українська мова.
Проте, позовна заява ОСОБА_1 викладена не українською мовою, а російською, що свідчить про її невідповідність нормам права.
Відповідно до частини 1 статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
Враховуючи викладене, позовна заява до Верховної Ради України та Президента України підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку, достатнього для усунення зазначених вище недоліків.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства "МТС Україна", Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України Національного антикорупційного бюро України про визнання дій та бездіяльності протиправними, відшкодування матеріальної та моральної шкоди повернути позивачеві.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Верховної Ради України та Президента України про визнання дій та бездіяльності протиправними, відшкодування матеріальної та моральної шкоди залишити без руху.
Надати позивачу строк до 15 березня 2016 року для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали.
Ухвала підлягає перегляду у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Суддя В.І. Ємельянова