04 лютого 2016 р.м. ОдесаСправа № 821/4897/14
Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - Димерлія О.О.
- Коваля М.П.
За участю: секретаря - Вишневської А.В.
представника апелянта - Доніч В.В. (згідно витягу з ЄДРПОУ)
представника апелянта - Лукомського О.П. (довіреність від 26.09.2014 року)
представника відповідача - Потоцького П.Б. (довіреність від 14.05.2013 року)
представника третьої особи - Смелського Ю.А. (довіреність від 26.01.2015 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНФАРМ» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНФАРМ» до Херсонської обласної ради, Постійної комісії обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю «Фирма Хорошая» про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасувати пункти висновків та рішення,-
Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОНФАРМ» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог (Т. І, а.с. 163-164), просило визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної ради, Постійної комісії обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності щодо не прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, проведеного 17 вересня 2014 року з кола його учасників, а саме: TOB «Долголет+», TOB «Фирма Хорошая», TOB «Донфарм» та ненадання орендодавцеві рекомендації щодо укладення договору оренди з переможцем конкурсу відповідно до рішення Херсонської обласної ради XXX сесії шостого скликання від 27.08.2014 року №1097; зобов'язати Херсонську обласну раду, Постійну комісію Херсонської обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності прийняти рішення про визначення переможця конкурсу по об'єкту комунального закладу Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради приміщення за адресою: м. Херсон, вул. Українська 81, загальною площею 58,3 кв. м., проведеного 17.09.2014 року з кола його учасників, а саме: TOB «Долголет+», TOB «Фирма Хорошая», TOB «Донфарм», та надати Комунальному Закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» дозвіл на укладення договору оренди на приміщення за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81 загальною площею 58,3 кв.м. з переможцем конкурсу відповідно умов рішення Херсонської обласної ради XXX сесії шостого скликання від 27.08.2014 року №1097; визнати протиправним та скасувати рішення Постійної комісії Херсонської обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності від 17 вересня 2014 року, що оформлено протоколом №54, в частині визнання конкурсу по об'єкту комунального закладу Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради приміщення за адресою: м. Херсон, вул. Українська 81, загальною площею 58,3 кв.м. таким, що не відбувся; визнати протиправним та скасувати підпункт 1.1 пункту 1 Висновків та рекомендації Постійної комісії Херсонської обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності від 17 вересня 2014 року №987 щодо визнання конкурсу по об'єкту комунального закладу Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради приміщення за адресою м. Херсон, вул. Українська 81, загальною площею 58,3 кв.м. таким, що не відбувся; визнати незаконним та скасувати пункт 7 рішення Херсонської обласної ради від 14 листопада 2014 року №1123 «Про продовження договорів оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Херсонської області».
В обґрунтування позову зазначено, що конкурс з надання в оренду терміном на 5 років нерухомого майна для розміщення аптечного пункту за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81, загальною площею 58,3 кв.м., оголошеного на підставі рішенням XXX сесії шостого скликання Херсонської обласної ради від 27.08.2014 року №1097, проведено з грубим порушенням антиконкурентного законодавства, без фактичного визначення переможців конкурсу та з безпідставним наданням переваги на право оренди нерухомого майна TOB «Фирма Хорошая», у зв'язку із чим позивач вважає, що обласна рада та постійна комісія має вжити заходи щодо відновлення порушених умов конкурсу шляхом вчинення відповідних дій та прийняття рішення, якими визначити переможця конкурсу та надати рекомендації щодо укладення з переможцем договору оренди на нерухоме майно.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення постійної комісії Херсонської обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності від 17 вересня 2014 року, що оформлено протоколом №54, в частині визнання конкурсу по об'єкту комунального закладу Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня Херсонської обласної ради приміщення за адресою м. Херсон, вул. Українська 81, загальною площею 58,3 кв.м. таким, що не відбувся.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОНФАРМ», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Херсонської обласної ради від 27.08.2014 року №1097 XXX сесії VI скликання оголошено конкурс на право оренди, зокрема, нежитлового приміщення загальною площею 58,3 кв.м., розташованого у будівлі Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81 (Т. І, а.с. 12-14).
Основною умовою передачі приміщення в оренду є розміщення в ньому аптечного пункту терміном на 5 років.
Пунктом 4.3 Рішення від 27.08.2014 року №1097 визначено, що основним критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати.
Згідно із п.п. 5, 7 Рішення від 27.08.2014 року №1097 обов'язок визначити переможця конкурсу, надати орендодавцеві рекомендації щодо укладення договору, а також здійснення контролю за виконанням цього рішення покладено на Постійну комісію обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності, утвореної відповідно до ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування», Положення про постійні комісії Херсонської обласної ради, затвердженого рішенням Херсонської обласної ради II сесії шостого скликання від 16.12.2010 року №12.
Підставою для прийняття Рішення від 27.08.2014 року №1097 про оголошення Конкурсу стало звернення КЗ «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» (лист від 10.07.2014 №01-18) (Т. І, а.с. 20), в оперативному управлінні якого перебуває вказане нерухоме майно.
Для участі у Конкурсі пропозиції надійшли від трьох учасників: ТОВ «Донфарм» - заявка від 05.09.2014 року; ТОВ «Фирма Хорошая» - заявка від 05.09.2014 року; ТОВ «Долголет+» - заявка від 03.09.2014 року.
У зв'язку із надходженням до обласної ради звернення Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 02.09.2014 року №01-18 про подовження терміну дії договору оренди нерухомого майна від 27.04.2009 року №837 з ТОВ «Фирма Хорошая» (діє до 29.12.2014 р.) на нежитлове приміщення за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81 загальною площею 58,3 кв.м. терміном на 5 років, на яке оголошено конкурс на право оренди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад області, Постійна комісія обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об'єктами комунальної власності дійшла висновку не розглядати пропозиції учасників конкурсу: ТОВ «Долголет +»; ТОВ «Донфарм»; ТОВ «Фирма Хорошая» та вважати конкурс по даному об'єкту як такий, що не відбувся, сесії обласної ради не оголошувати повторний конкурс на право оренди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад області, на приміщення за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81 загальною площею 58,3 кв.м. терміном на 5 років (Т. І, а.с. 122-123).
Херсонською обласною радою було враховано висновки та рекомендації Постійної комісії та 14.11.2014 року прийнято рішення №1123, яким, зокрема, надано Комунальному закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради дозвіл на продовження терміну дії договору оренди від 27 квітня 2009 року № 837 на нежитлове приміщення загальною площею 58,3 кв.м. за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81 з орендною платою за базовий місяць 12 000 грн. без урахування ПДВ та індексу інфляції терміном на 5 років з ТОВ «Фирма Хорошая» (Т. І, а.с. 54).
На виконання п. 7 Рішення від 14.11.2014 року за №1123 між КЗ «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради та ТОВ «Фирма Хорошая» 17.12.2014 року підписаний договір про внесення змін до договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад Херсонської області, посвідченого Драгневич Л.Ю., приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу 27 квітня 2009 р., зареєстрованого в реєстрі за №837 (Т. І, а.с. 32).
Згідно умов вказаного договору сторони домовились про внесення змін до договору оренди від 27.04.2009 року, укладеного між КЗ «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради та ТОВ «Фирма Хорошая» на оренду нерухомого майна, що було предметом конкурсу, уточнивши, зокрема, майно, що передається в оренду, його орендну плату та строк дії договору - до 30.12.2019 року.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що приймаючи оспорювані рішення орган місцевого самоврядування діяв у відповідності до вимог Закону, обґрунтовано, тому підстав для задоволення позову не вбачається.
Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із п. 19 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання за дорученням відповідних рад про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.
Правила зазначеної норми узгоджуються із ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року №2269-XII, згідно якої державну політику у сфері оренди щодо майна, яке перебуває в комунальній власності здійснюють органи місцевого самоврядування.
При цьому, орендою у розумінні ст.ст. 2, 3 Закону України від 10.04.1992 року №2269-XII є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.
Таким чином, відносини щодо оренди майна, що перебуває у комунальній власності, окрім цього Закону, регулюються договором оренди.
Як вбачається з матеріалів справи, 27.04.2009 року між Херсонською дитячою обласною клінічною лікарнею та Товариством з обмеженою відповідальністю «Фирма Хорошая» укладено договір, 27.04.2009 року посвідчений приватним нотаріусом Херсонського обласного нотаріального округу, зареєстрований в реєстрі за №837, оренди нерухомого майна, за яким Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня передає, а орендар приймає в строкове платне користування (оренду) нерухоме майно: нежитлове вбудоване приміщення на першому поверсі головного шестиповерхового корпусу Херсонської дитячої обласної клінічної лікарні, площею 65,4 кв.м., розміщене за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81 на першому поверсі будинку літера А, приміщення №43, №44, №45, №46, №47, №48, №49, ІІІ-а, що знаходиться на балансі комунального закладу. Майно передається в оренду з метою використання під аптеку (Т. І, а.с. 25-29).
За правилами п.п. 2.5 п. 2 Договору у разі припинення договору ТОВ «Фирма Хорошая» повертає майно Херсонській дитячій обласній клінічній лікарні з підписанням акту приймання-передачі, в результаті чого майно вважатиметься повернутим з цієї дати.
Відповідно до п.п. 10.1, 10.3, 10.6, 10.8 п. 10 Договір укладено строком до 29.12.2013 року. Розірвання цього Договору допускається за взаємною згодою сторін та доповнення до Договору вносяться шляхом укладення додаткового договору з дозволу обласної ради. Якщо орендар належно виконує свої обов'язки за договором оренди, після спливу строку договору має переважне право на укладення договору оренди на строк з орендодавцем з дозволу обласної ради. Чинність Договору припиняється внаслідок: закінчення строку, на який його було укладено; приватизації майна орендарем; загибелі майна; достроково за взаємною згодою сторін або за рішенням Господарського суду; банкрутства орендаря та в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.
Пунктом 12 Договору визначено його додатки: акт оцінки вартості майна; акт приймання-передачі майна.
30.12.2013 року, враховуючи дозвіл обласної ради, оформлений рішенням ХХVІІ сесії ради VІ скликання (Т. І, а.с. 121), між Херсонською дитячою обласною клінічною лікарнею та Товариством з обмеженою відповідальністю «Фирма Хорошая» укладено додаткову угоду до договору оренди від 27.04.2009 року, зокрема, про продовження строку дії вказаного договору оренди до 29 грудня 2014 року включно. (Т. І, а.с. 79).
Зазначені обставини дають колегії суддів підстави для висновку, що у період проведення процедури конкурсу на нежитлове приміщення загальною площею 58,3 кв.м., розташованого у будівлі КЗ «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради за адресою: м. Херсон, вул. Українська, 81, вказане нерухоме майно перебувало у користуванні ТОВ «Фирма Хорошая», а сторонами у справі не зазначається про його вилучення комунальним закладом у вказаного підприємства з підстав дострокового припинення користування цим майном згідно умов договору від 27.04.2009 року.
Таким чином, оскільки нежитлове приміщення, відносно якого обласною радою оголошено конкурс на користування на умовах оренди, перебувало у фактичному користуванні ТОВ «Фирма Хорошая», вказане нерухоме майно не передавалось комунальному закладу, зокрема, у зв'язку із припиненням оренди, закінчення її строку або за інших обставин, визначених умовами договору оренди від 27.04.2009 року, колегія суддів вважає, що оголошення конкурсу, проведення підготовчих та організаційних питань конкурсу на оренду вказаного майна зачіпають інтереси саме ТОВ «Фирма Хорошая», яке не є позивачем у цій справі та не оскаржує, заявлені ТОВ «Донфарм» до визнання неправомірними дій, бездіяльності, висновків та рішення обласної ради та постійної комісії.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Таким чином, за правилами наведеної норми процесуального законодавства захисту в суді підлягають, зокрема, порушені органом місцевого самоврядування, права та інтереси юридичних осіб.
Враховуючи вказані норми процесуального законодавства, оскільки оскаржувані позивачем дії, бездіяльність, рішення не порушують його прав та інтересів у розмінні норм КАС України, фактично цей спір зводиться до права користування майном, яким, на думку позивача, не наділено ТОВ «Фирма Хорошая», а завершення процедури конкурсу з оголошенням переможця призвело б до фактичного порушення прав та інтересів ТОВ «Фирма Хорошая», колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Беручи до уваги викладене, колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.
За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційних скарг не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНФАРМ» - залишити без задоволення.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.
Головуючий-суддя: О.В. Єщенко
Судді: О.О. Димерлій
М.П. Коваль