Копія
Справа № 822/96/16
11 лютого 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі :головуючого-судді суддівЛабань Г.В. Шевчука О.П. Ковальчук А.М.
при секретарі за участі:Вересняк А.А. представника позивача та представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати висновок Міністерства внутрішніх справ України від 11.12.2015 року щодо відмови нарахування позивачу одноразової грошової допомоги в зв'язку із інвалідністю.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом №232 о/с від 14.09.2015 року він звільнений з органів МВС України. Після звільнення позивач пройшов обстеження у Хмельницькій обласній МСЕК. За результатами обстеження отримав довідку серії АГ №0004648, в якій зазначено, що ступінь втрати професійної придатності у відсотках ОСОБА_5 становить 50%, травма пов'язана із проходженням служби в ОВС.
Крім того, за результатами огляду позивачу надана третя група інвалідності, що підтверджується довідкою Хмельницької обласної МСЕК серії АВ №0570587.
Відповідно до статті 25 Закону України "Про міліцію" 24 листопада 2015 року позивач звернувся із заявою до управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області з метою отримання одноразової грошової допомоги, так як під час проходження служби отримав захворювання яке спричинило третю групу інвалідності.
У відповідь на свою заяву 22 грудня 2015 року позивач отримав лист Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області № 15/287, яким він повідомлений про те, що йому відмовлено в отриманні одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року.
Таку відмову Міністерства внутрішніх справ України позивач вважає незаконною, враховуючи наступне.
ОСОБА_5 відноситься до категорії осіб яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію".
Підстав для відмови йому у виплаті такої допомоги не передбачено пунктом 14 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
За таких обставин позивач вважає, що позов підлягає задоволенню.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначив, що проти задоволення позову заперечує в повному обсязі.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що дії відповідача є правомірними.
Позивач звернувся до управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області із заявоювід 24 листопада 2015 в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу, оскільки під час проходження служби отримав захворювання яке спричинило третю групу інвалідності.
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області направило заяву позивача від 24 листопада 2015 року та додані до неї документи на адресу Міністерства внутрішніх справ України для прийняття відповідного рішення.
Згідно висновку Міністерства внутрішніх справ України про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" № 556-XII від 20 грудня 1990 року, затвердженого 11 грудня 2015 року, позивачу відмовлено в виплаті такої допомоги.
Висновок про відмову у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги зроблений на підставі пункту 4 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", так як в грудні 2010 року позивач уже отримав одноразову грошову допомогу в зв'язку із частковою втратою працездатності і з часу отримання такої допомоги пройшло більше двох років.
Тобто із спливом строку вказаного у пункті 4 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" позивач втратив право на отримання одноразової грошової допомоги.
Враховуючи викладене, просить у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково, враховуючи наступне.
Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" № 565-XII від 20.12.1990 встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановою №707 від 12.05.2007 затвердив "Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції".
Суд встановив, що наказом №232 о/с від 14.09.2015 року він звільнений з органів МВС України. Після звільнення позивач пройшов обстеження у Хмельницькій обласній МСЕК. За результатами обстеження отримав довідку серії АГ №0004648, в якій зазначено, що ступінь втрати професійної придатності у відсотках ОСОБА_5 становить 50%, травма пов'язана із проходженням служби в ОВС.
Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" № 565-XII від 20.12.1990 року встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб,-у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України постановою № 850 від 21.10.2015 року затвердив «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».
Згідно пункту 1 Порядку № 850 від 21.10.2015 року ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 від 21.10.2015 року днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
21.09.2015 позивача було обстежено Хмельницькою обласною МСЕК та встановлено ІІІ групу інвалідності та видано довідку серії АВ №0570587, згідно якої встановлено захворювання так, пов'язане з проходженням служби в ОВС України.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності,-у разі встановлення інвалідності III групи.
Так як з 21.09.2015 року у позивача виникло право на отримання грошової допомоги в зв'язку з встановленням йому як працівнику міліції третьої групи інвалідності, пов'язаної із з проходженням служби в ОВС України, він 24.11.2015 року звернувся із заявою на ім'я начальника УМВС України в Хмельницькій області з проханням провести йому виплату одноразової грошової допомоги.
До заяви позивачем надані всі необхідні документи, перелік яких наведений в самій заяві.
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області направило заяву та документи позивача на ім'я заступника директора ДФЗБО МВС України на затвердження для виплати одноразової грошової допомоги, що підтверджується супровідним листом № 15/138 від 30.11.2015 року.
Згідно пункту 9 Порядку № 850 від 21.10.2015 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Міністерством внутрішніх справ України відмовлено позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію", що підтверджується висновком від 11.12.2015 року.
Висновок про відмову ОСОБА_5, у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги направлений Міністерством внутрішніх справ України до ВФЗБО УМВС в Хмельницькій області згідно супровідного листа від 11.12.2015 року.
За змістом цього супровідного листа вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 Порядку №850 від 21.10.2015.
Згідно пункту 4 Порядку № 850 від 21.10.2015 року, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
У відповідь на свою заяву 22.12.2015 року позивач отримав лист Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області №15/287 від 22.12.2015, яким він повідомлений про те, що йому відмовлено в отриманні одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015.
Із пояснень сторін та матеріалів справи встановлено, що в грудні 2010 року позивач отримав одноразову грошову допомогу у період проходження служби, відповідно до пункту 1.3 "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року, на підставі затвердженого висновку ДФЗБО МВС України від 18 травня 2011 року.
Відмова від 11 грудня 2015 року ґрунтується на тому, що оскільки ОСОБА_5, вже отримав одноразову грошову допомогу в грудні 2010 року і з дати її встановлення та отримання пройшло більше двох років, тому позивач втратив право на нарахування та отримання такої допомоги на підставі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ № 0004648, згідно якої йому, встановлено 50 % ступінь втрати професійної працездатності і причина її втрати пов'язана з проходженням служби позивача в ОВС України та довідкою Хмельницької обласної медико-соціальної експертизної комісії серії АВ № 0570587 про встановлення позивачу третьої групи інвалідності.
Враховуючи встановлені по справі обставини суд вважає, що така відмова відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки право позивача на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму виникло раніше ніж набрав чинності Порядок № 850 від 21.10.2015, а відтак посилання на пункт 4 Порядку № 850 від 21.10.2015 як на підставу відмови у виплаті зазначеної одноразової допомоги є протиправним.
Таким чином суд вважає, що необхідно визнати протиправним та скасувати рішення МВС України, викладене у висновку Міністерства внутрішніх справ України від 11.12.2015 про відмову у призначенні ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" № 565-XII від 20.12.1990 року.
Крім того, суд рахує за необхідне, зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_5 згідно заяви від 24.11.2015 року.
Стосовно вимоги позивача щодо стягнення з МВС України на його користь судового збору, суд зазначає наступне.
Відповідно до ЗУ "Про судовий збір" від 08.07.2011 року, який набрав чинності 01.11.2011 року - визначені категорії позивачів, які звільняються від сплати судового збору це - позивачі - за подання позовів про стягнення зарплати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин.
Відтак, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.
Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і доведений в судовому засіданні дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України викладене у висновку від 11 грудня 2015 року щодо відмови нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_5.
Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 24 листопада 2015 року про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 15 лютого 2016 року
Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/Г.В. Лабань О.П. Шевчук А.М. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань