номер провадження справи 6/6/16
16.02.2016 Справа № 908/234/16
За позовом Заступника прокурора Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29а)
До ОСОБА_1 сільської ради Пологівського району Запорізької області (70615, Запорізька область, Пологівський район, с. Пологи, вул. Леніна, буд. 176)
Товариства з обмеженою відповідальністю науково - виробниче підприємство «Землягеоінформ» (69095, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 152в, офіс 405; 69118, АДРЕСА_1)
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_1 районі Запорізької області (70600, Запорізька область, м. Пологи, вул. Пролетарська, буд.75)
Про визнання недійсним рішення оформлене протоколом від 10.11.2015р.; визнання недійсним договору від 26.11.2015 р. № 82; стягнення 185 022 грн.
Суддя Місюра Л.С.
За участю представників:
Від прокуратури: ОСОБА_2 - сл. посв. № 038186 від 30.12.2015р.; ОСОБА_3 - сл. посв. № 014817 від 24.01.2013р.
Від відповідача 1: ОСОБА_4 - сільська голова, рішення № 1 від 13.11.2015р.
Від відповідача 2: ОСОБА_5 - керівник, виписка з ЄДР від 16.04.2015р.
Від третьої особи: не з'явився
Розглянувши матеріали справи за позовом Заступника прокурора Запорізької області м. Запоріжжя до ОСОБА_1 сільської ради Пологівського району Запорізької області с. Пологи Запорізької області, Товариства з обмеженою відповідальністю науково - виробниче підприємство «Землягеоінформ» м. Запоріжжя, за участю третьої особи. яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_1 районі Запорізької області с. Пологи Запорізької області, про визнання недійсним рішення оформлене протоколом від 10.11.2015р.; визнання недійсним договору від 26.11.2015 р. № 82; стягнення 185 022 грн., суд -
Прокурор просить визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 сільської ради Пологівського району Запорізької області про акцептування пропозиції ТОВ НВП «Землягеоінформ» за результатами переговорної процедури закупівлі, яке оформлено протоколом від 10.11.2015р.; визнати недійсним договір від 26.11.2015р. №82 на виконання робіт з інвентаризації земель села ОСОБА_1 сільської ради та створення за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель на загальну суму 616742,00 грн. та застосувати наслідки недійсності правочину та стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Землягеоінформ» (пр. Леніна, 152в, офіс 405, м. Запоріжжя, 69095, код ЄДРПОУ 35979620) на користь ОСОБА_1 сільської ради Пологівського району Запорізької області (вул. Леніна, 176, с. Пологи, Пологівський район, Запорізька область, 70615, код ЄДРПОУ 25488341) на розрахунковий рахунок 35428116030417 грошові кошти в сумі 185 022 грн.
Прокуратура надала письмові пояснення № 05/1-107вих-16 від 05.02.2016р., в яких вказала: Прокуратурою Запорізької області 03.02.2016р. надіслано копії позовних заяв та доданих до них документів ТОВ НВП «Землягеоінформ» (на адресу, яка зазначена в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: АДРЕСА_2) та Управлінню Державної казначейської служби України у ОСОБА_1 районі Запорізької області. Обґрунтовуючи звернення з позовною заявою саме до ОСОБА_1 сільської ради повідомляю, що у розумінні статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі по тексту - Закон) замовники - це органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. Договір про закупівлю - це договір, який укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари. Встановлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі укладено договір від 26.11.2015р. № 82 на виконання робіт з інвентаризації земель села ОСОБА_1 сільської ради та створення за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель. За текстом вищевказаного договору замовником визначено виконавчий комітет ОСОБА_1 сільської ради (код ЄДРПОУ 04353988). При цьому замовником процедури закупівлі являється ОСОБА_1 сільська рада, реквізити сторони замовника в договорі зазначені саме ОСОБА_1 сільської ради (код ЄДРПОУ 25488341, розрахунковий рахунок 35428116030417). Договір скріплений печаткою ОСОБА_1 сільської ради. Таким чином, договір на закупівлю послуг від 26.11.2015р. № 82 фактично укладений між ОСОБА_1 сільською радою та ТОВ НВП «Землягеоінформ». Вказане також підтверджується листом ОСОБА_1 сільської ради Пологівського району від 25.12.2015р. № 1124/02-01-34. Крім того, на теперішній час між ОСОБА_1 сільською радою та ТОВ НВП «Землягеоінформ» укладено додаткову угоду від 25.12.2015р. № 1 до договору на закупівлю від 26.11.2015р. № 82, якою внесено зміни до преамбули основного договору в частині заміни сторони на ОСОБА_1 сільську раду. Щодо доказів оприлюднення ОСОБА_1 сільською радою плану закупівель на 2015 рік лише 17.12.2014р. повідомляю наступне. Відповідно до пунктів 7, 12 статті 8 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема, забезпечення функціонування безоплатного веб-порталу Уповноваженого органу, розроблення та затвердження порядку розміщення інформації тощо. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 25.06.2014р. № 743 «Про затвердження Порядку розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель» визначено, що веб-портал Уповноваженого органу з питань державних закупівель є офіційним загальнодержавним веб-порталом «Державні закупівлі» за адресою в мережі Інтернет: www.tender.me.gov.ua. Згідно з пунктом 11 вказаного Порядку оприлюдненням інформації вважається її наявність на веб-порталі в режимі он-лайн. Письмове підтвердження інформації на веб-порталі здійснює підприємство. Таким чином, доказами того, що план закупівель на 2015 рік ОСОБА_1 сільською радою оприлюднений лише 17.12.2014р. є інформація з офіційного веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель. Належним чином завірені копії протоколів комітету конкурсних торгів ОСОБА_1 сільської ради від 19.10.2015р. №2, від 19.10.2015р. №3, від 23.10.2015р. №2, лист Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.12.2015р. № 10-8-0.5-715/25-15 долучені до позову (додатки № 2, З, 4, 7). Докази оприлюднення інформації про застосування переговорної процедури закупівлі та відповідне обґрунтування, а також тексти цих документів в паперовому та електронному вигляді долучені до позову (додатки № 6, 8). Також належним чином завірені копії протоколу засідання комітету конкурсних торгів від 10.11.2015р., запит прокуратури Запорізької області від 09.12.2015р. № 05/1-1923вих-15, лист ОСОБА_1 сільської ради від 14.12.2015р. № 1092/02-01-34, лист Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_1 районі Запорізької області від 11.12.2015р. № 03-08.4/2288-2993 долучені до позову (додатки № 10, 11, 12, 16, 17).
Третя особа надала суду пояснення по справі № 01-12/25-305 від 08.02.2016р., в яких вказано: Відповідно до ст.7 Закону України «Про здійснення державних закупівель» із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 15 вересня 2015 року N 679-VIII орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність оригіналу договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі, що підтверджують проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір про закупівлю. Перевірка наявності вищезазначених документів (крім оригіналу договору про закупівлю) здійснюється шляхом перегляду наявності документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів, а згідно ст. 12 п. З вищезазначеного Закону відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів. Перевірка правильності вибору процедури закупівлі та термінів оприлюднення інформації про здійснення закупівель не входить до повноважень органів казначейства. Крім того, слід зазначити, що відповідно до абз.2 п.2.6 наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012р. № 309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» документи, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання та/або бюджетного фінансового зобов'язання, повертаються розпоряднику з відміткою «зареєстровано та взято на облік». Оригінали та/або належним чином завірені копії підтвердних документів в управлінні не залишаються. Через відсутність у кошторисі управління видатків на відрядження прохаємо розгляд справи провести без участі представника Державної казначейської служби.
Клопотання третьої особи приймається судом, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю представника третьої особи.
У зв'язку з витребуванням додаткових документів, розгляд справи слід відкласти.
Керуючись ст. ст. 22, 77, 86 ГПК України, суд -
Розгляд справи відкласти до 16.03.2016р. о 10 год. 00 хв.
Зобов'язати позивача (прокурора) заздалегідь, але не пізніше 11.03.2016р. виконати дії та надати документи, витребувані ухвалою суду від 27.01.2016р., а також надати суду: докази реєстрації (оприлюднення) інформації про розірвання договору; належним чином засвідчені читаємі копії витребуваних документів - надати суду для справи, оригінали надати в судове засідання - для огляду. Забезпечити явку в судове засідання уповноваженого представника прокуратури.
Зобов'язати відповідачів заздалегідь, але не пізніше 11.03.2016р. виконати дії та надати документи, витребувані ухвалою суду від 27.01.2016р., а також надати суду: докази реєстрації (оприлюднення) інформації про розірвання договору; докази перерахування другим відповідачем першому відповідачу грошових коштів в сумі 185 022 грн.; належним чином засвідчені читаємі копії витребуваних документів - надати суду для справи, оригінали надати в судове засідання - для огляду. Забезпечити явку в судове засідання уповноваженого представника.
Зобов'язати третю особу заздалегідь, але не пізніше 11.03.2016р. виконати дії та надати документи, витребувані ухвалою суду від 27.01.2016р., належним чином засвідчені читаємі копії витребуваних документів - надати суду для справи.
Суд вважає за необхідне попередити сторін, що за невиконання вимог суду, у тому числі у випадку неявки представника, у відповідності з ст. 83 ГПК України, суд має право стягнути в доход Державного бюджету України із сторони, яка ухиляється від вчинення дій, покладених судом штраф у розмірі до 1 700 грн.
Суддя Л.С. Місюра