17 лютого 2016 року Справа № 910/13743/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Коробенка Г.П.- головуючого (доповідач),
Мачульського Г.М., Полянського А.Г.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Хитрий лис"
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 09.12.2015
у справі№910/13743/15 Господарського суду міста Києва
за позовомПрокурора Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства
до1. Київської обласної ради 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Хитрий лис"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Київське обласне мисливсько-рибальське виробниче об'єднання Київської обласної ради Українського товариства мисливців і рибалок
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1: Державне агентство лісових ресурсів
про визнання незаконним і скасування рішення № 559-30-УІ від 28.02.2013р., визнання недійсним договору від 14.03.2013р. та зобов'язання повернути мисливські угіддя (12,8 тис. га) Київському обласному та по м. Києву управлінню лісового та мисливського господарства
за участю представників:
позивача: Гринь В.А. (представник за дов. від 16.02.2016 №06-30/297),
прокуратури: Томчук М.О. (прокурор Генеральної прокуратури України),
відповідача 1: Радівіловський Б.І. (представник за дов. від 19.01.2016 №66/11-01),
відповідача 2: Ярощук В.М. (представник за дов. від 18.06.2015),
третьої особи на стороні позивача: Зайцев Д.О. (представник за дов. від 11.02.2016 №9/1), Яворський Г.Л. (представник за дов. від 15.02.2016 №21),
третьої особи на стороні відповідача -1: не з'явився
Прокурор Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства звернувся до господарського суду міста Києва з уточненим позовом до Київської обласної ради, ТОВ "Хитрий лис" про:
1) визнання незаконним та скасування п. 2, 4, 5.2 рішення Київської обласної ради №559-30-УІ від 28.02.2013 в частині надання у користування мисливських угідь площею 12,8 тис.га ТОВ "Хитрий лис" та укладення договору про умови ведення мисливського господарства;
2) визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства від 14.03.2013, укладеного між Київським обласним та по м. Києву управлінням лісового та мисливського господарства та ТОВ "Хитрий лис";
3) зобов'язання ТОВ "Хитрий Лис" повернути мисливські угіддя, загальною площею 12,8 тис.га Київському обласному та по м. Києву управлінню лісового та мисливського господарства, які знаходяться в адміністративних межах Бородянського та Києво-Святошинського районах в межах:
- з півночі від смт. Бородянка на північ по автодорозі в напрямку с. Здвижівка, автодорозі в напрямку с. Здвижівка, с. Блиставиця до перетину дороги Гостомель - Буча;
- зі сходу по дорозі Гостомель-Буча до перетину з автодорогою Київ-Коростень;
- з півдня на захід по автодорозі в напрямку Київ-Коростень до смт. Бородянка.
Позовні вимоги мотивовані порушенням ч. 1 ст. 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" щодо відсутності згоди власників та користувачів земельних ділянок, на яких знаходяться мисливські угіддя, на надання мисливських угідь відповідачу-2.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 22.10.2015 у справі №910/13743/15, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.12.2015, позов задоволено повністю.
Визнано незаконним та скасовано п. 2, 4, 5.2 рішення Київської обласної ради № 559-30-УІ від 28.02.2013 в частині надання у користування мисливських угідь площею 12,8 тис. га ТОВ "Хитрий лис" та укладення договору про умови ведення мисливського господарства.
Визнано незаконним та скасовано п. 2, 4, 5.2 рішення Київської обласної ради (м. Київ, пл. Лесі Українки, 1; ідентифікаційний код 24572267) №559-30-УІ від 28.02.2013 в частині надання у користування мисливських угідь площею 12,8 га ТОВ "Хитрий лис" та укладення договору про умови ведення мисливського господарства. Визнано недійсним договір про умови ведення мисливського господарства від 14.03.2013, укладений між Київським обласним та по м. Києву управлінням лісового та мисливського господарства та ТОВ "Хитрий лис".
Зобов'язано ТОВ "Хитрий лис" повернути мисливські угіддя, загальною площею 12,8 тис.га Київському обласному та по м. Києву управлінню лісового та мисливського господарства, які знаходяться в адміністративних межах Бородянського та Києво-Святошинського районах в межах:
- з півночі від смт Бородянка на північ по автодорозі в напрямку с. Здвижівка, автодорозі в напрямку с. Здвижівка, с. Блиставиця до перетину дороги Гостомель - Буча;
- зі сходу по дорозі Гостомель-Буча до перетину з автодорогою Київ-Коростень;
- з півдня на захід по автодорозі в напрямку Київ-Коростень до смт Бородянка
Не погоджуючись з прийнятими у справі рішенням та постановою, ТОВ "Хитрий лис" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові акти та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, мотивуючи касаційну скаргу доводами про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема ст. 19 Конституції України, норми Закону України "Про мисливське господарство та полювання", ст. 43 ГПК України.
У відзиві Київської обласної ради, остання підтримала касаційну скаргу ТОВ "Хитрий лис".
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, рішенням Київської обласної ради №559-30-УІ від 28.02.2013 "Про закріплення мисливських угідь на території Київської області" надано, зокрема, в користування ТОВ "Хитрий лис" мисливські угіддя для ведення мисливського господарства терміном на 49 років площею 12,8 тис.га в межах Бородянського та Києво-Святошинського району (згідно з додатком 2) (п.2 рішення).
В додатку 2 до рішення Київської обласної ради №559-30-УІ від 28.02.2013 визначено межі мисливських угідь ТОВ "Хитрий лис", які знаходяться в адміністративних межах Бородянського та Києво-Святошинського району: з півночі від смт. Бородянка на північ по автодорозі в напрямку с. Здвижівка, автодорозі в напрямку с. Здвижівка, с. Блиставиця до перетину дороги Гостомель - Буча; зі сходу по дорозі Гостомель-Буча до перетину з автодорогою Київ-Коростень; з півдня на захід по автодорозі в напрямку Київ-Коростень до смт. Бородянка.
На підставі зазначеного рішення Київської обласної ради, відповідно до ст.21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", 14.03.2013 між відповідачем-2 та Київським обласним та по м. Києву управлінням лісового та мисливського господарства (позивач) було укладено договір про умови ведення мисливського господарства.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання регулюються спеціальним Законом України "Про мисливське господарство та полювання" (надалі - Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.
Таким чином, запровадження на законодавчому рівні погоджень всіх землекористувачів зумовлене необхідністю узгодження реалізації власниками земельних ділянок, на яких знаходяться мисливські угіддя, прав на землю з реалізацією користувачем мисливських угідь права на ці угіддя.
Як встановлено судом, в порушення ст.22 Закону, на момент прийняття відповідачем -1 оскаржуваного рішення, власниками та користувачами земельних ділянок не було надано жодного погодження на ведення ТОВ "Хитрий лис" мисливського господарства в їх межах.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" до повноважень сільських, селищних і міських рад у галузі мисливського господарства та полювання належить, зокрема, вирішення відповідно до цього Закону питань, що стосуються надання у користування мисливських угідь.
В порушення норм чинного законодавства Бабинецькою, Клавдієво-Тарасївською, Бородянською селищними радами та Микулицькою сільською радою Бородянського району питання погодження надання в користування мисливських угідь не були винесені на розгляд сесії, доказів протилежного матеріали справи не містять.
Натомість рішення виконавчих комітетів, які до того ж прийняті після прийняття Київською обласною радою 28.02.2013 рішення №559-30-УІ, як правильно стверджує суд попередніх інстанцій, не є рішеннями відповідних рад як колегіальних органів місцевого самоврядування, оскільки за вказаним Законом вирішення питань, що стосуються надання у користування мисливських угідь, до повноважень виконавчих органів рад, без наявності рішення відповідної ради, не віднесено.
Також, як встановлено судом, до території вищевказаних мисливських угідь площею 12,8 тис.га, які надані у користування ТОВ "Хитрий лис" увійшли території сільських та селищних рад Бородянського району: Блиставицької, Здвиженської, Микулицької, Новозаліської, Бабинецької, Бородянської, Клавдієво-Тарасівської та Пилиповецької, в т.ч. землі, що розташовані в межах населених пунктів, які визначені оскаржуваним рішенням Київської обласної ради як мисливські угіддя, що також підтверджується відповідними картографічними матеріалами щодо меж мисливських угідь та інформацією управління Держземагенства у Бородянському районі від 01.07.2015 за №0-1007-0.2-5831/2-12.
Матеріалами справи підтверджується, що до прийняття відповідачем-1 оспорюваного рішення були відсутні погодження власників та користувачів земельних ділянок у межах Блиставицької, Здвижівської, Микулицької, Новозаліської, Бабинецької, Бородянської та Клавдієво-Тарасівської сільських та селищних рад Бородянського району.
Таким чином, законом встановлено, що для ведення мисливського господарства необхідні погодження усіх власників та користувачів земельних ділянок, на яких знаходяться мисливські угіддя, які планується отримати у користування для ведення мисливського господарства.
Отже, на момент прийняття Київською обласною радою рішення від 28.02.2013 №559-30-УІ, про надання у користування ТОВ "Хитрий лис" мисливських угідь площею 12,8 тис.га для ведення мисливського господарства, погоджень на надання в користування від власників та користувачів земельних ділянок, на яких знаходяться мисливські угіддя, не було, що є прямим порушенням ст.22 Закону.
Крім того, ч. 6 ст.21 Закону встановлено, що відносини між власниками або користувачами земельних ділянок і користувачами мисливських угідь регулюються відповідними договорами.
Однак відповідачем-2 доказів укладення ним договорів з власниками та користувачами земельних ділянок, на яких знаходяться мисливські угіддя, суду не надано.
Також, як встановлено судом, Здвижівською сільською радою Бородянського району відповідачу-2 14.03.2013 у погодженні клопотання про надання в користування частини мисливських угідь, які розташовані на території ради було відмовлено.
Пізніше, 15.07.2014 Бабинецькою селищною радою прийнято рішення №09-28-VI, яким скасовано рішення № 61 від 22.07.2013 щодо надання погодження на користування мисливськими угіддями відповідачу-2 в адміністративно-територіальних межах Бабинецької селищної ради. Такі ж рішення про скасування попередніх рішень були прийняті Клавдієве-Тарасівською (14.07.2014 № 1591), Бородянською (22.07.2014 № 909-42-VI) селищними радами, Новозаліською (11.07.2014), Микулицькою (25.07.2014 № 25-УI), Блиставицькою (25.07.2014) сільськими радами Бородянського району.
Відповідно до ч.2 ст.21 Закону не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.
Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Враховуючи зазначені обставини справи та норми права, висновок господарського суду першої та апеляційної інстанції про визнання незаконним та скасування п. 2, 4, 5.2 рішення Київської обласної ради № 559-30-УІ від 28.02.2013 в частині надання у користування мисливських угідь площею 12,8 тис.га ТОВ "Хитрий лис", колегія суддів визнає правомірним.
Також враховуючи положення ст. 202, 203, 215, 216 ЦК України, норми Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №458/2011, Положення затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України 12.11.2012 № 401, колегія суддів погоджується з висновками судів про задоволення позову в частині визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства від 14.03.2013, укладений між Київським обласним та по м. Києву управлінням лісового та мисливського господарства та ТОВ "Хитрий лис" та зобов'язання відповідача-2 повернути позивачу мисливські угіддя, які були передані у користування за визнаним судом недійсним рішенням органу місцевого самоврядування та укладеним на його підставі договором.
Зважаючи на викладене, колегія не вбачає порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, котрі встановлюють правила доказування, розподілу обов'язків доказування, належності й припустимості доказів, порядку збирання і дослідження доказів, та вважає судові рішення такими, що відповідають чинному законодавству України та обставинам справи, отже і підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України.
В задоволенні касаційної скарги відмовити.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 09.12.2015 у справі № 910/13743/15 залишити без змін.
Головуючий суддя: Г.П. Коробенко
Судді: Г.М. Мачульський
А.Г. Полянський