Справа № 2-а-87/10
Провадження № 2-а/522/178/16
12.02.2016 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого - судді Нікітіної С.Й.
при секретарі - Віноградовій І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУ ПФУ Одеській області, в якому просить визнати протиправними бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови та неперерахування раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з настанням обставин, на підставі яких збільшено грошове забезпечення військовослужбовців з 01.08.2008 року у відповідності вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення, осіб начальницького та рядового складу» від 07.11.2007р. №1294 та виданого на виконання вимог цієї постанови наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.08.2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, з урахуванням змін посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 упущену вигоду у вигляді неправомірно невиплаченої частини пенсії та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх нарахування та виплати, право на отримання яких настало у позивача з 01.08.2008 року.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що наказом Начальником Одеського інституту сухопутних військ за №28 від 08.02.1994р. полковника ОСОБА_1, звільненого наказом Міністра оброни України №706 від 30.12.1993р.в запас за станом здоров'я з правом носіння військового одягу, з 07.02.1994р. виключено з списків особового складу Інституту, всіх видів забезпечення та направлено для постановки на військовий облік до Приморського РВК м. Одеса.
Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та в квітні 2009 року звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсій відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р., на підставі якого посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення, визначено в більшому розмірі, проте відповіді не отримав, що позивач вважає порушенням своїх прав.
У судове засідання позивач не з'явився, надав заяву в якій позовні вимоги підтримав, просив задовольнити та розглянути справу без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на необґрунтованість та розглянути справу без його участі.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Наказом Начальником Одеського інституту сухопутних військ за №28 від 08.02.1994р. полковника ОСОБА_1, звільненого наказом Міністра оброни України №706 від 30.12.1993р.в запас за станом здоров'я з правом носіння військового одягу, з 07.02.1994р. виключено з списків особового складу Інституту, всіх видів забезпечення та направлено для постановки на військовий облік до Приморського РВК м. Одеса.
Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та в квітні 2009 року звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсій відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р., на підставі якого посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення, визначено в більшому розмірі, проте відповіді не отримав.
Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07.11.2007р. №1294 були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
П.5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
Відповідно до положень наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» змінився (збільшився) розмір посадового окладу з посади, яку обіймав позивач та який застосовується для військовослужбовців, які проходять службу.
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі і Міністру оборони України, своє право визначати розміри посадових окладів, наказ Міністра оборони України від 27.07.2007 №377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї з складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Аналогічна позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 15.10.2013р. у справі №1-315а13.
Що ж до позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків нарахуванням та виплати пенсій слід вказати наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсій, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахування компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно з законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000р. №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України для реалізації згаданого Закону.
Відповідно до ст.ст. 1-2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи, організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один або більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата). Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону №1058-IV, ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (в тому числі пенсій). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна ситуація викладена і в постановах Верховного Суду України від 07.11.2012р. у справі №6-131цс12 та від 18.11.2014 у справі №21-518а14.
Таким чином, суд вважає, що є всі законні підстави задовольнити позов ОСОБА_1 щодо визнання дій неправомірними та зобов1язання вчинити певні дії. Щодо до інших позовних вимог, то суд вважає їх необґрунтованими, а тому відмовляє в задоволенні.
Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови та неперерахування раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з настанням обставин, на підставі яких збільшено грошове забезпечення військовослужбовців з 01.08.2008 року у відповідності вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення, осіб начальницького та рядового складу» від 07.11.2007р. №1294 та виданого на виконання вимог цієї постанови наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.08.2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, з урахуванням змін посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців.
В задоволенні решти вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня виготовлення її вмотивованої частини шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.
Суддя:
12.02.2016