Головуючий у 1 інстанції - Петунін І.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
16 лютого 2016 року справа №226/3334/15-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 30 грудня 2015р. у справі №226/3334/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні допомоги, зобов'язання призначення та виплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення Управління соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області від 14 травня 2015 року про відмову в призначенні державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, зобов'язати призначити для виплати державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами.
Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 30 грудня 2015р. у задоволенні позову відмовлено.
Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Отже чинним законодавством, яке регулює порядок призначення та виплати державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, не встановлений зв'язок між фінансуванням за рахунок державного бюджету та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування Донецького регіонального центру охорони материнства та дитинства та правом позивача на отримання державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Димитровського міського управління юстиції у Донецькій області від 10.03.2015р., актовий запис №124, ОСОБА_3 народився 05.03.2015р., в графі мати зазначена ОСОБА_2, яка до та після пологів була зареєстрована та проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.
06 травня 2015р. ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області за призначенням допомоги в зв'язку з вагітністю та пологами.
У повідомленні від 14 травня 2015р. відповідач відмовив у призначенні вказаної допомоги на підставі того, що довідка від 06.03.2015р., видана Донецьким регіональним центром охорони материнства та дитинства, який відповідно до Постанови КМУ №595 від 07.11.2014р. «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» не примістився на контрольовану територію і не відкрив рахунків в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством.
З таким рішенням Управління соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області ОСОБА_2 не погодилась, звернулась до суду з позовом.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ (далі - Закон №2811-ХІІ) право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають всі жінки, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Статтею 8 Закону №2811-ХІІ встановлено, що підставою для призначення допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами є, зокрема, видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18.03.2002р. №93 затверджена Інструкція щодо заповнення облікової статистичної форми №147/о «Довідка для призначення і виплати державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування».
Пунктом 3 цієї Інструкції передбачено: право видачі довідки мають лікарі лікувально-профілактичних закладів, у яких здійснюється спостереження за вагітними та/або акушерська допомога.
Згідно п.10 Інструкції у разі пологів у жінок, які не спостерігались з приводу вагітності до дня пологів, довідка заповнюється і видається в пологовому будинку (відділенні), у якому відбувалися пологи, на період тривалості післяпологової відпустки на загальних підставах. При передчасних пологах до 30 тижнів вагітності, якщо жінка виписується з живою дитиною, довідка заповнюється і видається в пологовому будинку (відділенні), у якому відбувалися пологи, на 140 календарних днів (п.11 Інструкції).
Відповідно до п.12 Інструкції довідка засвідчується підписами лікаря-акушера-гінеколога, запис якого в індивідуальній карті вагітної або в історії пологів є підставою для її заповнення і видачі, керівника лікувально-профілактичного закладу та печаткою цього закладу.
З матеріалів справи вбачається, що довідка серія ДОН № 46 від 06.03.2015 р. підписана керівником лікувально-профілактичного закладу - ОСОБА_4, в той час як відповідно до Спеціального витягу з ЄДРПО станом на 06.03.2015 р., керівником Донецького регіонального центру охорони материнства та дитинства зазначений ОСОБА_5.
Таким чином, проаналізувавши наведені нормативно-правові акти, колегія суддів дійшла висновку про те, що хоча чинним законодавством і не встановлений зв'язок між відкриттям Донецьким регіональним центром охорони материнства та дитинства рахунків в органах Казначейської служби України та його функціонуванням на підконтрольній органам державної влади України території, але надана ОСОБА_2 довідка серія ДОН № 46 від 06.03.2015 р. видана з порушенням норм чинного законодавства, а отже не може бути підставою для призначення та виплати державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами.
На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 30 грудня 2015р. у справі №226/3334/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні допомоги, зобов'язання призначення та виплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами - залишити без задоволення.
Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 30 грудня 2015р. у справі №226/3334/15-а - залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Колегія суддів Сухарьок М.Г.
ОСОБА_6
ОСОБА_7