Справа № 710/2033/15-а
провадження № 2-а/710/4/2016
03.02.2016 року Шполянський районний суд Черкаської області
в складі: головуючого судді: Кравчука В.М.
за участю секретаря: Ткаченко В.Б.
представника позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Шпола Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати та виплатити грошову допомогу, -
Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом, який підтримав в судовому засіданні і просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі щодо обчислення йому трудового стажу та відмови в нарахуванні і виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі зарахувати до його стажу роботи педагогічний стаж 38 років 11 місяців 19 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування і виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення 31 серпня 2015 року відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати. Позовні вимоги позивач мотивував тим, що у вересні 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі із заявою щодо виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі відмовило йому у здійсненні виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком. Він вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі є незаконною, поскільки він має стаж роботи працівником освіти 38 років 11 місяців 19 днів. Тобто він має достатній педагогічний стаж роботи для виходу на пенсію за вислугою років незалежно від віку. Крім того, на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року. Поскільки він працював викладачем в музичній школі та школі мистецтв, має необхідний педагогічний стаж, тому вважає, що має право на пенсію за вислугу років та нарахування і виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком на день призначення 31 серпня 2015 року. Враховуючи вказані обставини, він вимушений був звернутися до суду з даним позовом, який підтримав в судовому засіданні він та його представник ОСОБА_1 і просили позов задоволити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала і просила в його задоволенні відмовити на тій підставі, що згідно зі статутними документами Шполянська дитяча школа мистецтв є початковим спеціалізованим мистецьким закладом (школою естетичного виховання), належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти. Законом України «Про освіту» визначено, що до позашкільних навчальних закладів належать, зокрема, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади. Згідно з Розділом «1. Освіта» Переліку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які працюють, зокрема, в позашкільних навчальних закладах на посадах директора, його заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних навчальних закладах освіти не передбачена. Згідно трудової книжки ОСОБА_3, яку було надано для призначення пенсії визначено стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який склав 33 роки 3 місяці 19 днів. Відповідно до п. 3 примітки 1 до Переліку - робота за спеціальністю до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Тому підстав для зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи з 01.01.1992 на посаді викладача немає, в зв'язку з цим стаж з 01.01.1992 по 31.08.1997 року не зараховується. Враховуючи відсутність необхідного педагогічного стажу для виходу на пенсію за вислугою років, підстави для задоволення позову відсутні. В зв'язку з цим, просила в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши позивача і його представника та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 з 15.08.1974 по 01.11.1974 р. працював на посаді викладача Шполянської музичної школи, з 30.11.1976 по 01.03.1984 р. перебував на посаді викладача Шполянської музичної школи, з 01.03.1984 по 01.09.1997 р. перебував на посаді викладача Шполянської дитячої школи мистецтв у зв'язку з реорганізацією Шполянської музичної школи згідно наказу №18 від 19.03.1984, з 01.09.1997 по 31.08.2015 р. призначений на посаду заступника директора школи по навчально-виховній роботі, що підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_3
Отже, стаж роботи ОСОБА_4 працівником освіти становить 38 років 11 місяців 19 днів.
У вересні 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі із заявою щодо виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом №6203/03 від 12.11.2015 управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі відмовило позивачу у здійсненні виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком.
Згідно п. 1.2 Статуту Шполянської дитячої школи мистецтв, Шполянська дитяча школа мистецтв є початковим спеціалізованим мистецьким закладом (школою естетичного виховання), належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти. Шполянська дитяча школа мистецтв заснована на комунальній формі власності і у відповідності до пункту 2 статті 18 Закону України «Про освіту», має статус державного закладу освіти.
Відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, за переліком, що затверджений у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту»).
Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про освіту» до позашкільних навчальних закладів належать, зокрема, школи мистецтв.
Статтею 28 Закону України «Про освіту» передбачено, що система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково- виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.
У відповідності до ст. 29 Закону України «Про освіту» позашкільна освіта входить до структури освіти в Україні.
Постановою КМУ №963 від 14.06.2000 року затверджений «Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», згідно якого посада викладача музичної школи та школи мистецтв включена до переліку посад педагогічних працівників, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.
Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року затверджений «Перелік організацій і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких надає право на пенсії за вислугу років». В розділі «Освіта» даного Переліку зазначені такі посади в позашкільних навчальних закладах:директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.
В той же час, на підставі доручення КМУ від 06.01.1996 року №397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року, без внесення змін до неї.
Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких надає право на пенсії за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, передбачена посада викладача в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, художніх та музичних школах.
Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою КМУ №433 від 06.05.2001 р. передбачені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).
За приписами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).
Враховуючи норми чинного законодавства та матеріали справи, а також той факт, що ОСОБА_3 працював викладачем у музичній школі та школі мистецтв, він має право на пенсію за вислугу років.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, а також пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши та оцінивши їх у єдності і сукупності, враховуючи, що на викладачів музичних шкіл і шкіл мистецтв поширений порядок призначення пенсій за вислугу років, позивач ОСОБА_3 працював викладачем в музичній школі та школі мистецтв, тому вказані періоди роботи підлягають зарахуванню до спеціального стажу роботи, який становить більше 25 років, що дає позивачу право на пенсію за вислугу років, тому суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, суд вважає необхідним визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі щодо обчислення ОСОБА_3 трудового стажу та відмови в нарахуванні і виплаті грошової допомоги незаконними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3 педагогічний стаж 38 років 11 місяців 19 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування і виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення 31 серпня 2015 року відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, з Державного бюджету України підлягає стягненню на користь позивача, у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, судовий збір в розмірі 487,20 грн.
На підставі викладеного, п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 28, 29, 39 Закону України «Про освіту», ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту», Постанови КМУ №909 від 04.11.1993 року, Постанови КМУ №963 від 14.06.2000 року, Постанови КМУ №433 від 06.05.2001 р., керуючись ст.ст. 6, 17, 18, 71, 94, 158, 160-163, 186 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати та виплатити грошову допомогу - задоволити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області щодо обчислення ОСОБА_3 трудового стажу та відмови в нарахуванні і виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - незаконними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, педагогічний стаж 38 років 11 місяців 19 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення 31 серпня 2015 року відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, судовий збір в розмірі 487,20 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
Суддя В.М. Кравчук