61022, м. Харків, пр. Науки, 5, телефон 096-068-16-02
08.02.2016р. Справа № 905/1395/15
Господарський суд Донецької області у складі судді Бойко І.А. при секретарі судового засідання Бояровій К.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
розглянувши матеріали за скаргою: Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча», Донецька область, м. Маріуполь
на бездіяльність органу Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Донецька область, м. Краматорськ щодо виконання наказу господарського суду Донецької області від 22.09.2015р.
за позовом: Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча», Донецька область, м. Маріуполь
до відповідача: Державне підприємство «Донецька залізниця», м. Донецьк
про: стягнення 53520,93 грн.
За участі представників сторін:
від стягувача (скаржника): не з'явився;
від боржника: не з'явився;
від ВДВС: не з'явився.
Рішенням господарського суду Донецької області від 08.09.2015р. по справі №905/1395/15 позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча», Донецька область, м. Маріуполь до Державне підприємство «Донецька залізниця», м. Донецьк про стягнення 53520,93 грн. задоволені.
У відповідності з вимогами статті 116 Господарського процесуального кодексу України був виданий наказ про примусове виконання рішення суду.
13.01.2016р. на адресу суду від Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча», Донецька область, м. Маріуполь надійшла скарга №905/1395 від 14.12.2015р. на бездіяльність органу Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Донецька область, м. Краматорськ щодо виконання наказу господарського суду Донецької області від 22.09.2015р., в якій скаржник просить:
- визнати противоправною бездіяльність органу державної виконавчої служби в особі Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку (м. Краматорськ);
- зобов'язати орган державної виконавчої служби в особі Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку (м. Краматорськ) вчинити дії з примусового виконання наказу Господарського суду Донецької області від 22.09.2015р. у справі №905/1395/15.
Розпорядженням керівника апарату господарського суду Донецької області від 29.01.2016р., у зв'язку з перебуванням судді Матюхіна В.І. на лікарняному, матеріали справи №905/1395/15 передані на розгляд судді І.А. Бойко.
Представники стягувача (скаржника), боржника та ВДВС в судове засідання не з'явились, документів, витребуваних ухвалою від 15.01.2016р. не надали.
Дослідивши матеріали справи, скаргу та додані до неї документи, оцінивши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується скарга та докази за своїм внутрішнім переконанням, з урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, господарський суд дійшов висновку про те, що скарга Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судом іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
За приписами ст. 115 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) встановлено, що рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
Також відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Виконання рішення суду здійснюється на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом (стаття 116 Господарського процесуального кодексу України).
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентуються Законом України «Про виконавче провадження». Вказаний нормативний акт є спеціальним по відношенню до інших нормативних актів при вирішенні питання щодо оцінки дій державної виконавчої служби.
Зазначеним Законом регламентовано порядок та особливості проведення кожної стадії (дії) виконавчого провадження і відповідних дій державних виконавців.
Статтею 55 Конституцією України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Законом України «Про державну виконавчу службу» передбачено, що державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Виконання судових рішень державною виконавчою службою регулюється Законом України «Про виконавче провадження», та виконавчі дії здійснюються згідно з Інструкцією про проведення виконавчий дій, затверджену наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 15.12.1999року.
Тобто норми, які регулюють відносини між державним виконавцем та іншими учасниками виконавчого провадження містяться у Законі України «Про виконавче провадження».
Розгляд скарг на рішення дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та вирішення ряду питань виконавчого провадження, що регулюються Законами України «Про виконавче провадження», «Про державну виконавчу службу», віднесено до компетенція суду.
Процесуальний порядок розгляду та вирішення даних скарг врегульовується розділом ХІV Господарського процесуального кодексу України «виконання рішення, ухвали, постанови», ухвалених відповідно до господарського процесуального кодексу України, в ході якого оцінюються законність дій (бездіяльності) державного виконавця, законність прийнятих ним рішень.
Пунктом 13 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26 грудня 2003 року № 14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» визначено, що у справах за скаргами на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи інших посадових осіб державної виконавчої служби предметом судового розгляду можуть бути рішення, дії або бездіяльність органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень господарських судів.
Акт державного органу - це юридична форма рішень цього органу, які спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин, породжують певні правові наслідки і мають обов'язків характер для суб'єктів цих відносин.
Згідно положень Закону України «Про виконавче провадження», юридичним оформленням сукупності дій уповноваженої особи, направлених на виконання рішення суду є постанова державного виконавця.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про державну виконавчу службу», дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені до вищестоящої посадової особи або до суду у порядку, встановленому законом.
Згідно частини третьої статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом.
Право на таке оскарження може бути реалізовано з дотриманням вимог статей 17, 25, 26, 27, 32, 35, 38, 39 Закону України «Про виконавче провадження» та в порядку, визначеному статтею 82 цього Закону.
Отже, оскарженню підлягають дії (бездіяльність) державного виконавця оформлені відповідною постановою.
Частиною першою та другою статті 82 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду. Боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.
Закон України «Про виконавче провадження», який є спеціальною нормою не передбачає можливість оскарження всього виконавчого провадження по виконанню виконавчого документа.
Відповідно до пункту 2 постанови Пленуму Верховного суду України від 26 грудня 2003 року № 14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження», стягувач, боржник або прокурор мають право оскаржити дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів тільки до господарського суду, який розглянув відповідну справу по першій інстанції.
У відповідності до частини другої статті 121-2 Господарського процесуального кодексу України, скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень. Неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги.
Рішенням господарського суду Донецької області від 08.09.2015р. по справі №905/1395/15 позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча», Донецька область, м. Маріуполь до Державне підприємство «Донецька залізниця», м. Донецьк про стягнення 53520,93 грн. задоволені.
Стягнуто з Державного підприємства «Донецька залізниця» (83062, м. Донецьк, вул. Артема, 68, код ЄДРПОУ 01074957, р/р 2600101511508 в Укрексімбанку м. Донецька, МФО 334817) на користь Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» (87504, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Левченко, 1, код ЄДРПОУ 00191129; р/р 26002962487612 у ПАТ «ПУМБ» м. Київ, МФО 334851, ЄДРПОУ банку 14282829) суму збитків у розмірі 53520грн. 93коп., а також витрати на сплату судового збору в розмірі 1827грн.00коп.
У відповідності з вимогами статті 116 Господарського процесуального кодексу України 22.09.2015р. був виданий наказ про примусове виконання рішення суду.
Так, в силу статті 1 Закону України «Про державну виконавчу службу», виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частинами першою та другою статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
13.10.2015р. Публічне акціонерне товариство «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» звернулось до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Донецька область, м. Краматорськ із заявою №09/109 від 09.10.2015р. про прийняття до виконання виконавчого документу, відкриття виконавчого провадження та застосування заходів примусового виконання рішення суду.
23.10.2015р. заява №09/109 від 09.10.2015р. була отримана відділом ДВС, відповідно до даних УДППЗ «Украпошта», належним чином засвідчена копія якої міститься у матеріалах справи (арк. справи 80).
Відповідно до ч.1. ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Згідно ч.2. ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Умовами ч.5. ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.
Матеріали справи свідчать, що строк для відкриття виконавчого провадження сплив 28.10.2015р.
З огляду на вищенаведене, суд вважає, що з боку Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Донецька область, м. Краматорськ допущена протиправна бездіяльність та наслідком невиконання рішення господарського суду Донецької області від 08.09.2015р., тому скарга в частині визнання противоправною бездіяльність органу державної виконавчої служби в особі Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку (м. Краматорськ) підлягає задоволенню.
Щодо решти вимог скаржника, в яких скаржник просить зобов'язати орган державної виконавчої служби в особі Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку (м. Краматорськ) вчинити дії з примусового виконання наказу Господарського суду Донецької області від 22.09.2015р. у справі №905/1395/15, господарський суд зазначає.
Відповідно до частини другої статті 17 Закону України «Про виконавче провадження», накази господарських судів підлягають виконанню державною виконавчою службою.
Крім того, господарський суд вважає за необхідне вказати на те, що у разі визнання неправомірними рішень, дій або бездіяльність державного виконавця, господарський суд зобов'язує їх усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює порушені права чи свободи заявника. При цьому, господарський суд не вправі зобов'язувати згаданих осіб до вчинення тих дій, які за Законом можуть здійснюватися тільки державним виконавцем або відповідальною особою державної виконавчої служби.
Вказана позиція узгоджується з пунктом 7 постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 26.12.2003р. «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження».
Аналогічної правової позиції також дотримується Вищий господарський суд України у постановах від 23.10.2012 у справі № 38/61, від 06.03.2013 у справі № 12/371, від 09.10.2013 у справі 25/262, від 09.10.2013 у справі № 38/10, від 09.10.2013 у справі № 10/179, від 16.10.2013 у справі № 20/47, від 16.10.2013 у справі № 24/91, від 16.10.2013 у справі №38/283, від 16.10.2013 у справі №7/163.
Відповідно до статті 32 Господарського процесуального України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
За змістом статті 33 Господарського процесуального України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Керуючись положеннями ст.ст. 32, 33, 34, 43, 53, 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 6, 12, 25, 82 Закону України «Про виконавче провадження», господарський суд, -
1. Скаргу Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча», Донецька область, м. Маріуполь щодо бездіяльності органу Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Донецька область, м. Краматорськ щодо виконання наказу господарського суду Донецької області від 22.09.2015р. - задовольнити частково.
2. Визнати противоправною бездіяльність органу державної виконавчої служби в особі Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку (м. Краматорськ).
Суддя І.А. Бойко
Вик. помічник судді Буховець С.А.
т.050-144-78-99