13 листопада 2010 р.Справа № 2-а-1207/10/1505
Категорія:7Головуючий в 1 інстанції: Гукаленко О.О.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:
головуючого судді - Запорожана Д.В.,
судді - Яковлева Ю.В,
судді - Жука С.І.
при секретарі - Єршовій А.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровський Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 10 листопада 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровський Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Затоківської дільничної виборчої комісії № 01024 територіального виборчого округу № 23 про визнання рішень, дій і бездіяльності протиправними,
8 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровський Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Затоківської дільничної виборчої комісії № 01024 територіального виборчого округу № 23 про визнання протиправними рішень, дій і бездіяльності відповідача щодо встановлення підсумків голосування та результатів виборів голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала виключно тим, що рішення, дії та бездіяльність відповідача щодо встановлення підсумків голосування та результатів останніх виборів (31 жовтня 2010 року) голови Затоківської селищної ради порушують її права як певного суб'єкта виборчого процесу, а саме кандидата на посаду голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області.
Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 10 листопада 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії відповідача щодо укладення уточнюючого протоколу від 6 листопада 2010 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі виборів Затоківського селищного голови і постанов № 19/5, 19/3 від 6 листопада 2010 року протиправними. Скасовано наведені рішення відповідача. В задоволенні решти позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Затоківська селищна виборча комісія м. Білгород-Дністровський Одеської області просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні даного позову у повному обсязі. Зокрема, посилається на те, що на час подання даного позову до суду першої інстанції ОСОБА_1 не була кандидатом на посаду Затоківського селищного голови так як рішення про її реєстрацію у зазначеному статусі вже було скасовано.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Приймаючи постанову суд першої інстанції виходив з того, що позивачка є суб'єктом виборчого процесу (кандидатом на посаду голови селищної ради) який має право на оскарження рішень, дій і бездіяльності відповідача щодо встановлення підсумків голосування та результатів виборів голови селищної ради.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
З матеріалів справи вбачається наступне.
ОСОБА_1 була кандидатом на посаду голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області /а.с. 5/.
Постановою Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровський Одеської області від 30 жовтня 2010 року № 18/1 було скасовано рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови селища Затока /а.с. 60-64/.
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про скасування вищенаведеної постанови відповідача /60-64/.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2010 року ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні її вищенаведеного позову /а.с. 60-64/.
Вищенаведені обставини сторонами не заперечуються.
Відповідно до ч. 1 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»вiд 10 липня 2010 року № 2487-VI, суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Таким чином, звернення до суду про вирішення спорів щодо правовідносин пов'язаних з виборчим процесом регламентується виключно Кодексом адміністративного судочинства України.
Згідно ч. 1 ст. 172 КАС України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу, а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суб'єктами виборчого процесу є виборці; центральна виборча комісія; виборчі комісії; кандидати в депутати; кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; місцеві організації партії; офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій.
Частиною 2 ст. 172 КАС України передбачено, що виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.
Таким чином, звернутися до суду з позовною заявою про вирішення спору щодо правовідносин пов'язаних з виборчим процесом мають право тільки суб'єкти виборчого процесу і виключно у певному статусі (виборець, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови та інші) так як вищенаведеними нормами, встановлено певні обмеження на оскарження для виборців, тобто вони можуть оскаржувати рішення, дії та бездіяльність виборчих комісій виключно якщо вони порушують їх виборчі права саме як виборців, а не інших суб'єктів виборчого процесу.
8 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з даним позовом вважаючи себе саме кандидатом на посаду селищного голови /а.с. 1/. Наведене підтверджується як особисто наведеними відомостями ОСОБА_1 в різних матеріалах справи (позовна заява та інше) так і вбачається зі змісту її позовних вимог.
Однак, на 8 листопада 2010 року ОСОБА_1 вже не мала статусу кандидата на посаду селищного голови так як він був скасований вищенаведеною постановою відповідача від 30 жовтня 2010 року № 18/1 і його легітимність була закріплена також вищенаведеною постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2010 року.
Отже, на думку колегії суддів, ОСОБА_1 на 8 листопада 2010 року не мала права оскаржувати рішення, дії та бездіяльність відповідача щодо встановлення підсумків голосування та результатів виборів голови селищної ради так як не була суб'єктом виборчого процесу (кандидат на посаду селищного голови) який має право на таке оскарження.
Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив такі порушення норм процесуального права, що призвели до неправильного вирішення вищенаведеного питання, у зв'язку з чим його постанова підлягає скасуванню з закриттям провадження у даній справі.
Керуючись ст. ст. 157, 195, 196, 198, 203, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровський Одеської області -задовольнити частково.
Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 10 листопада 2010 року -скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровський Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Затоківської дільничної виборчої комісії № 01024 територіального виборчого округу № 23 про визнання протиправними рішень, дій і бездіяльності щодо встановлення підсумків голосування та результатів виборів голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області -закрити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий /ОСОБА_2/
Судді /ОСОБА_3/
/ОСОБА_4/