Справа № 649/1125/15-а
Провадження №2-а/649/1/16
13 січня 2016 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:
головуючого Соловйова В.В.
секретаря судових засідань ОСОБА_1
за участю: позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 селищної ради Великолепетиського району Херсонської області в особі голови ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання дії протиправною
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання дії протиправною, мотивуючи свої вимоги тим, що 26.08.2015 року Великолепетиським районним судом було видано виконавчі листи на виконання постанови Великолепетиського районного суду від 31 березня 2015 року по справі №649/149/15-а «Про визнання дії протиправною». Позивач зазначила, що 01.09.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_7 було винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень з виконання вищевказаної постанови суду. Так, за її зверненням до ОСОБА_4 селищної ради 25.09.2015 року, щодо виконання вищевказаної постанови головного державного виконавця Колпакова В.О. вона отримала копії документів, а саме: - витяг з протоколу засідання 56 сесії селищної ради 6 скликання, що відбулося 17.06.2015 року та - рішення ОСОБА_4 селищної ради 56 сесії селищної ради 6 скликання від 17.06.2015 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність». Вважає, що зміст рішення від 17.06.2015 року №1126 не відповідає вимогам результативної частини постанови Великолепетиського районного суду від 31.03.2015 року по справі №649/149/15-а, в частині розгляду на пленарному засіданні сесії подану нею 14.01.2015 року заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 гектарів для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Велика Лепетиха по вул. Свердлова 40. Також, під час прийняття рішення 56 сесії ОСОБА_4 селищної ради 6 скликання від 17.06.2015 року вона не була присутня і на засідання сесії не викликалася, тобто дане рішення прийнято без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення. Крім того, на засіданні розглядалось не заявлене нею клопотання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», а запропонований селищним головою проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», хоча відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР - виключно на пленарних засіданнях селищної ради відповідно до закону вирішуються питання врегулювання земельних відносин. Таким чином на засіданні сесії селищної ради не розглядалось заявлене нею земельне питання і відповідно - рішення сесії від 17.06.2015 року прийняте відповідачем у спосіб, що не передбачений Законом України (в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97- ВР), необґрунтовано, недобросовісно та без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення. Згідно рішенням ОСОБА_4 селищної ради 16 сесії селищної ради 5 скликання №327 від 19.12.2007 року їй була надана земельна ділянка в користування для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Свердлова 40, в смт. Велика Лепетиха, яке на сьогодні - є чинним. Позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення №1126 від 17 червня 2015 року 56 сесії ОСОБА_4 селищної ради 6 скликання в частині: відмови їй - ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 гектарів для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_4 селищної ради, земельна ділянка знаходиться за адресою: смт. Велика Лепетиха, вулиця Свердлова 40, та стягнути з ОСОБА_4 селищної ради на її користь судовий збір у розмірі 487 гривень 20 копійок.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримала та просить суд його задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_4 селищної ради - ОСОБА_3 позов не визнала, вважає оскаржуване рішення законним та прийняте відповідно до норм чинного законодавства України.
Відповідач ОСОБА_6 у судове засідання не з»явилася, але 12.01.2016 року надала до суду заяву у якій зазначила, що позов не визнає та просить суд розглянути справу у її відсутність.
Вислухавши пояснення сторін та вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ст. 25 ЗУ “Про місцеве самоврядування” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Частиною 2 ст. 59 ЗУ “Про місцеве самоврядування” передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Так, своїм рішенням від 19.12.2007 року за № 327 «Про переоформлення земельних ділянок громадян" ОСОБА_4 селищна рада вирішила: на підставі Договору купівлі - продажу від 08.09.2007 року №1595-1/2, договору дарування від 23.10.2007 року №1931-1/2 на житловий будинок по вул. Свердлова 40, переоформити земельну ділянку площею 0,15 га. з ОСОБА_8 на ОСОБА_2, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та внести зміни до земельнокадастрової книги.
Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 31.03.2015 року за №649/149/15-а за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 селищної ради про визнання дії протиправною ОСОБА_4 селищну раду було зобов»язано розглянути на пленарному засіданні сесії подану 14.01.2015 року ОСОБА_2 заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15 га. по вул. Свердлова 40, в смт. Велика Лепетиха - в місячний термін з моменту набрання постановою законної сили, у порядку та спосіб передбачений ст. 118 ЗК України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства рішення. Вказана постанова залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015 року та набрала законної сили.
Так, на виконання вище вказаної постанови ОСОБА_4 селищна рада 17.06.2015 року розглядає заяву ОСОБА_9 від 03.06.2015 року, рішення Одеського апеляційного адміністративного суду справа №649/149/15-а та приймає рішення за № 1126 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким пунктом 1. відмовляє ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_4 селищної ради, земельна ділянка знаходиться за адресою: вул. Свердлова 40, в смт. Велика Лепетиха, а пунктом 2 відмовляє ОСОБА_9 у наданні аналогічного дозволу на ту ж земельну ділянку. Питання про розгляд заяви ОСОБА_2 від 14.01.2015 року на даному засіданні селищної ради не розглядалося.
Крім того, з протоколу засіданні 56 сесії ОСОБА_4 селищної ради 6 скликання, що відбулося 17.06.2015 року видно, що на засіданні розглядалася не заява ОСОБА_2 від 14.01.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», а запропонований селищним головою проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», тоді як відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР - виключно на пленарних засіданнях селищної ради відповідно до закону вирішуються питання врегулювання земельних відносин. Таким чином на засіданні сесії селищної ради не розглядалось заявлене ОСОБА_2 14.01.2015 року земельне питання і відповідно - рішення сесії від 17.06.2015 року прийняте відповідачем з порушення п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97- ВР.
Згідно пояснень позивача ОСОБА_2, вона під час розгляду її питання не була присутня, та на засідання не викликалася.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень обов”язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представником відповідача не надано до суду жодних доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення від 17.06.2015 року за №1126 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність.
Враховуючи вищевикладене, суд відповідно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 ст. 162 КАС України, приходить до висновку, що ОСОБА_4 селищна рада Великолепетиського району Херсонської області неправомірно та необґрунтовано прийняла рішення №1126 від 17.06.2015 року 56 сесії ОСОБА_4 селищної ради 6 скликання в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_4 селищної ради, земельна ділянка знаходиться за адресою: вул. Свердлова 40, смт. Велика Лепетиха Великолепетиського району Херсонської області, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС понесені позивачем і документально підтверджені судові витрати у сумі 487 грн. 20 коп. підлягають стягненню з місцевого бюджету ОСОБА_4 селищної ради на користь ОСОБА_2, оскільки вони документально підтверджені квитанціями: №15122015134912 від 15.12.2015 року на суму 409,17 грн. та №18122015101516 від 18.12.2015 року на суму 78,03 грн.
На підставі ст.ст. 2, 11, 71, 162, 163, 171-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд
Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_4 селищної ради Великолепетиського району Херсонської області в особі голови ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання дії протиправною задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення №1126 від 17.06.2015 року 56 сесії ОСОБА_4 селищної ради 6 скликання в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_4 селищної ради, земельна ділянка знаходиться за адресою: вул. Свердлова 40, смт. Велика Лепетиха Великолепетиського району Херсонської області.
Стягнути з місцевого бюджету ОСОБА_4 селищної ради на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійки.
Постанова суду може бути оскаржена через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення.
Головуючий підпис
Суддя В.В. Соловйов
Секретар с/з ОСОБА_1