2-а/243/14/2016
243/12351/15-а
08 лютого 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді - П.І. Профатило,
при секретарі - К.М. Каліух,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
31 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі, в якому просив визнати дії неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтував тим, що 31 березня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 1З п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року 1788-ХІІІ та Списків, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 року №1173.
Відповідно до сі. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року № 1788-ХІІІ. Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.0.3.2015 року № 213- VІІІ та розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за писком 1: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше як 25 років, з них не менше як 10 років на зазначених роботах.
5 серпня 2015 року від УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області отримав рішення про відмову в призначенні пенсії №30 від 28.07.2015 року , яким йому було відмовлено , в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком 1 період навчання у гірничому ПТУ №31 м. Шахтарська з 01.09.1980 року по 29.12.1983 року за професією електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста та гірничих виймальних машин, кваліфікація електрослюсар підземний V розраду); стаж роботи на шахті «Вінницька» ВО Шахтарськанірацит» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року; строкову військову службу з 26.10.1984 року по 11.11.1986 року. Вважає, що відповідач протиправно відмовив йому в призначенні пенсії та не врахував до пільгового стажу навчання у гірничому училищі, стаж роботи на шахті Вінницька» ВО «Шахтарськантрацит» та строкову військову службу, тому просить суд визнати рішення УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про відмову в призначенні пенсії №30 від 28.07.2015 року - недійсним, зобов'язати УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області зарахувати йому до пільгового стажу роботи за Списком 1: навчання у гірничому ПТУ №31 м. Шахтарська з 01.09.1980 року по 29.12.1983 року за професією електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста та гірничих виймальних машин, стаж роботи на шахті «Вінницька» ВО Шахтарськанірацит» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року та строкову військову службу з 26.10.1984 року по 11.11.1986 року та зобов'язати УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи за списком 1 згідно заяви, поданої до УПФУ 31.03.2015 року.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 та представник відповідача Удалих І.С. не з'явилися, однак до суду надали заяви, в яких просили справу розглянути у їх відсутності.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З заперечень, наданих представником відповідача на позовну заяву, вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області із заявою № 2002 від 31.03.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 п."а" Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ. Для призначення пенсії ОСОБА_1 наддав: заяву; копію паспорту та індефікаційного коду; трудову книжку НОМЕР_2 від 05.01.1984 року з копією; копію диплому НОМЕР_3 від 29.12.1983 року; копію військового квитка НОМЕР_4 від 26.10.1984 року; довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії № 722 к від 08.10.2014 року; довідку про перейменування № 723к від 08.10.2014 року; копію наказу про атестацію робочих місць № 133/к від 15.10.1995 року з переліком робочих місць; копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця № НОМЕР_5 від 01.11.2002 року; копію повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця № 3.1-07/1067 від 03.12.2014 року; довідки про сплату страхових внесків № 6189/02 та 6188/02 від 24.11.2014 року ; копію трудової угоди від 04.05.1998 року; довідку про знищення документів № 17/19/76 - 947 від 21.10.2014 року; довідки про заробітну плату № 724к від 08.10.2014 року та 724к від 08.10.2014 року; копію свідоцтва про народження НОМЕР_6 від 06.04.1965 року; копію довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України обо району проведення антитерористичної операції № НОМЕР_1 від 02.03.2015 року.
Рішенням № 30 від 28.07.2015 року УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за період навчання у гірничому ПТУ №31 м. Шахтарська з 01.09.1980 року по 29.12.1983 року період роботи на шахті «Вінницька» ВО Шахтарськанірацит» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року; строкову військову службу з 26.10.1984 року по 11.11.1986 року, оскільки не підтверджено право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 на шахті "Вінницька", тому час навчання з 01.09.1980р. по 29.12.1983р. та військової служби з 26.10.1984р. по 11.11.1986р. також неможливо зарахувати до стажу роботи за Списком №1.
Вважає рішення в.о. начальника У ПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області №30 від 28.07.2015 року про відмову призначення пенсії правомірним, тому просить суд відмовити у задоволенні вимог позивача.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
З копії диплому НОМЕР_7 виданого 29.12.1983 року, вбачається, що ОСОБА_1 навчався у гірничому ПТУ №31 м. Шахтарська з 01.09.1980 року по 29.12.1983 року за професією електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста та гірничих виймальних машин, кваліфікація електрослюсар підземний V розраду (а.с. 16).
З копії трудової книжки НОМЕР_8 вбачається, що ОСОБА_1 на підставі наказу №28/к від 11.01.1984 року, прийнято на роботу електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 09.01.1984 року та звільнено 25.10.1984 року на підставі наказу №504/к від 06.11.1984 року за ст. 36 п.3 КЗпП УРСР у зв'язку з призивом в Радянську Армію (а.с. 19-20).
З копії воєнного квитка НОМЕР_9 вбачається, що ОСОБА_1 проходив воєнну службу з 26.10.1984 року по 11.11.1986 року (а.с. 17-18).
З довідки № 17/19/76 - 947 від 21.10.2014 року, виданої Відокремленим підрозділом «Упраління допоміжного виробництва» державного підприємства «Шахтарськантрацит», вбачається, що архівні документи за основною діяльністю та особистому складу підприємства ДП «Шахта «Вінницька» знищено в результаті пожежі від попадання вибухового предмету в адміністративну будівлю ДП «Шахтарськантрацит» в ході проведення антитерористичної операції (а.с. 14).
Рішенням №30 від 28.07.2015 року про відмову у призначенні пенсії , постановленого в.о. начальника управління ПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії , оскільки на момент звернення 31.03.2015 року у ОСОБА_1 відсутня уточнююча довідка встановленого зразка за період роботи з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року в шахті «Вінницька «ВО «Шахтарськантрацит», тому цей період роботи неможливо зарахувати до пільгового стажу по списку №1. Загальний страховий стаж складає 25 років 11 місяців 11 днів, стаж по Списку 1 складає 05 років 01 місяць 25 днів. Згідно чинного законодавства ОСОБА_1 право виходу на пенсію по Списку 1 набуде у разі надання довідки, встановленого зразка за період роботи з 09.01.1984 року по 25.10.1986 року в шахті «Вінницька «ВО «Шахтарськантрацит», про підтвердження пільгового стажу роботи ( якщо пільговий стаж складе 05 років 11 місяців 12 днів ) після досягнення 50 років (а.с. 6-7).
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно доКонституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трутового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за абутою професією не перевищує трьох місяців.
Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі Списками №1, №2 затвердженими Кабінетом Міністрів України, які чинні у період роботи „працівника, на підставі записів у трудових книжках та уточнюючих довідок, виданих підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" та п.1 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час, зокрема, проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на . призначення пенсії за віком на пільгову умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Відповідно ч. 1 ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п. З Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» №637 від 12.08.1993 р.).
Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно зі ст.162 ч.1 п.1 КАС України, суд може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і скасувати дане рішення, а також зобов'язати відповідача вчинити певні дії.
На підставі вищевикладеного суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено та підтверджено записами у трудовій книжці позивача, що ОСОБА_1 працював на шахті «Вінницька» ВО Шахтарськанірацит» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року, одразу після закінчення навчання в ПТУ з 01.09.1980 року по 29.12.1983 року та звільнений з роботи у зв'язку з проходженням воєнної службі з 26.10.1984 року по 11.11.1986 року, однак не може надати довідку про підтвердження пільгового робочого стажу за період роботи з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року у зв'язку зі знищенням усіх документів на підприємстві внаслідок пожежі, за таких обставин позивач не може надати відповідної довідки, враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд прийшов до висновку, що відповідач, в даному випадку, не діяв у відповідності до Конституції України та законів України, оскільки даним рішенням відповідач порушує Конституційне право позивача на пенсію.
Тому таке Рішення УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області підлягає скасуванню, а УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області повинно зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком 1 навчання у гірничому ПТУ №31 м. Шахтарська з 01.09.1980 року по 29.12.1983 року за професією електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста та гірничих виймальних машин, стаж роботи на шахті «Вінницька» ВО Шахтарськанірацит» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року та строкову військову службу з 26.10.1984 року по 11.11.1986 року, а також призначити йому пенсію на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи за списком 1 згідно заяви, поданої до УПФУ 31.03.2015 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 17-19, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про професійно-технічну освіту", Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення №30 Управління пенсійного Фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 28 липня 2015 року «Про відмову в призначенні пенсії».
Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком 1 навчання у гірничому ПТУ №31 м. Шахтарська з 01.09.1980 року по 29.12.1983 року за професією електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста та гірничих виймальних машин, стаж роботи на шахті «Вінницька» ВО Шахтарськанірацит» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 09.01.1984 року по 25.10.1984 року та строкову військову службу з 26.10.1984 року по 11.11.1986 року та призначити йому пенсію на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком 1 згідно заяви, поданої до УПФУ 31.03.2015 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Слов'янського
міськрайонного суду П.І. Профатило