10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
іменем України
"03" лютого 2016 р. Справа № 295/15422/15-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Євпак В.В.
суддів: Капустинського М.М.
Мацького Є.М.,
при секретарі Шведюк М.М. ,
за участю представника позивача Шевчука О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "14" грудня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,
27 жовтня 2015 року позивач звернувся до Богунського районного суду м.Житомира з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив визнати відмову відповідача щодо проведення йому індексації та встановлення до пенсії підвищення як учаснику бойових дій відповідно до Закону України №355/-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року неправомірною та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій та провести індексацію пенсії починаючи із 07.10.2009 року.
Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 14 грудня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 підвищення як учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та проведення індексації пенсії .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити ОСОБА_1 підвищення учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та провести індексацію пенсії починаючи із 07.10.2009 року.
Повернуто представнику ОСОБА_1 - ОСОБА_2 сплачений ним судовий збір в сумі 255,78 грн.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначає, що вимоги постанови Богунського районного суду м. Житомира від 14.05.2015 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015 по справі № 295/5997/15-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на сьогоднішній день виконуються в повному обсязі, а саме: щомісячно пенсія позивачу нараховується та виплачується в розмірі 2732,35 грн. Так, як проведення індексації та встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій не було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вищевказаними постановами, тому підстав для проведення відповідних перерахунків немає.
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 01.07.1997 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.03.2013 року ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2013 року та постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 21.11.2012 року залишено без змін, відповідно до якої позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат передати пенсійну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи із 07.10.2009 року.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015 року постанову Богунського районного суду м. Житомира від 14.05.2015 року скасовано та ухвалено нове рішення, згідно якого позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі меншому ніж визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 з 22.10.2014 року нарахування, перерахунок та виплату пенсії в розмірі та в порядку, передбаченому Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням фактично здійснених виплат за обумовлений період.
Встановлено, що представник позивача ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області з заявою щодо встановлення ОСОБА_1 підвищення учаснику бойових дій та проведення індексації пенсії.
Листом від 27.08.2015 року за № 8891/03-0 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області було відмовлено у нарахуванні підвищення та індексації з підстав, що постановою Богунського районного суду м. Житомира від 14.05.2015 року та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015 року не зобов'язано відповідача провести індексацію пенсії та встановити підвищення як учаснику бойових дій ОСОБА_1 .
Позивач, вважаючи дії відповідача по відмові в нарахуванні йому індексації та підвищення як учаснику бойових дій протиправними, звернувся до суду.
Суд першої інстанції позов ОСОБА_1 задовольнив.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Вказане положення Закону № 2939-IV не змінювалось, таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними), у встановленому законом порядку не визнавалось.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексують грошові доходи громадян які не мають разового характеру. До них належать і пенсії з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат.
Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений ПКМУ від 17.03.2003 року № 1078, доходи індексують з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і при цьому величина індексу споживчих цін перевищила 101%. Обчислює цей індекс та оприлюднює його щомісячно Державне управління статистики.
Для пенсіонерів, які не працюють, їх індексують у межах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.
Індексацію визначають для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії після перерахунків, розміру такого підвищення, а також від інших обставин.
З 01.01.2015 року індексація пенсій не проводиться, так як Законом України № 76 від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» N 1282-ХІІ, 03.07.1991, де зазначено, що «Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Тому з січня 2015 року по даний час застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року.
Згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення № 1078, коли сума підвищення менша за суму можливої індексації, сума індексації фіксується.
Відтак відповідач зобов'язаний нараховувати індексацію з жовтня 2009 року, оскільки згідно з п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N 22-1, 25.11.2005 року - днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. В п. І. вище вказаного Порядку зазначено, що особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього Порядку .
Що стосується посилання представника відповідача на відсутність в постанові суду зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 та зобов"язання встановити підвищення позивачу як учаснику бойових дій, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішенням суду не вирішувався спір та не досліджувалось питання щодо розміру індексації та не вирішувався спір про право на підвищення до пенсії, а органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо задоволення вимоги про зобов"язання відповідача провести поновлення виплати пенсії позивачу згідно постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 21.11.2012 року з урахуванням підвищення, як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та з проведенням індексації починаючи з 07.10.2009.
В силу вимог ч.2 ст. 71 КАС України відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "14" грудня 2015 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя В.В. Євпак
судді: М.М. Капустинський
Є.М. Мацький
Повний текст cудового рішення виготовлено "04" лютого 2016 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: представнику ОСОБА_1 - Шевчуку О.М.
АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003
- ,