28 січня 2016 року м. Київ К/800/14381/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С.Я.
Гончар Л.Я.
Конюшка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою гаражного кооперативу "Уголок" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року у справі за позовом гаражного кооперативу "Уголок" до державного інспектора Державної інспекції сільського господарства Харківської області Тертичного Андрія Сергійовича, третя особа Харківський національний університет ім. В.Н.Каразіна про визнання дій протиправними,-
Гаражний кооператив «Уголок» звернувся до суду з позовом та просив визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перевірки та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства Харківської області №001108 від 21.05.2012 року, складений державним інспектором Тертичним А.С.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, ГК «Уголок» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, ГК "Уголок" відповідно до договору оренди землі від 17.03.2010 року є орендарем майна: земельної ділянки несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,4296 га, яка знаходиться за адресою: м.Харків, вул. Балакірєва, 43-а
21.05.2012 року фахівцем Державної інспекції сільського господарства Харківської області Тертичним А.С. у присутності голови ГК "Уголок" ОСОБА_1 проведено перевірку. За наслідками перевірки складено акт від 21.05.2012 року та протокол про адміністративне правопорушення №000391 від 21.05.2012 року.
В ході перевірки встановлено, що рішенням 34 сесії 5 скликання Харківської міської ради Харківської області від 24.06.2009 року №142/09 Харківському національному університету імені В.Н. Каразіна була надана в постійне користування земельна ділянка площею 36,0000 га в м. Харкові по вул. Отакара Яроша, 24 для використання під ботанічний сад загальнодержавного значення (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №318135 від 14.12.2010 року). Встановлено, що земельна ділянка використовується в межах державного акту та за цільовим призначенням. Також, перевіркою встановлено, що на земельній ділянці по вул. Балакірєва, 43-а в м. Харків побудовані гаражні бокси, а також плити перекриття, які складені поруч із гаражами, перетинають межу земельної ділянки, яка належить Харківському національному університету імені В.Н. Каразіна згідно вищезазначеного державного акту на право постійного користування, тобто має місце самовільне зайняття земельної ділянки під гаражними боксами та будівельним матеріалом з боку гаражного кооперативу "Уголок", чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
На підставі акту перевірки інспекцією 21.05.2012 року складено припис №001108 від, згідно якого голова ГК "Уголок" повинен усунути порушення вимог земельного законодавства до 18.06.2012 року. Однак, вказане порушення в добровільному порядку не усунуто.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій вказали, що припис відповідачем винесено в межах повноважень, перевірку проведено відповідно вимог чинного законодавства та в присутності голови КГ «Уголок», встановлені порушення не усунуті, а отже підстави для задоволенні позовних вимог відсутні.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року №459 "Про Державну інспекцію сільського господарства України" Державна інспекція сільського господарства України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Згідно положенням ст. 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.
Статтею 1 Положення "Про державну інспекцію сільського господарства в Харківській області", затвердженого наказом Державної інспекції сільського господарства України від 28.02.2012 року №115, визначено, що Державна інспекція сільського господарства в Харківській області є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.
Статтею 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 року №963-IV передбачено, що однією з форм здійснення Державного контролю за використанням та охороною земель є проведення перевірок.
В межах ст. 10 вищевказаного Закону України Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Враховуючи положення Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 року №963-IV, Указ Президента України від 13.04.2011 року №459 "Про Державну інспекцію сільського господарства України" , колегія суддів вважає правомірним висновок судів першої та апеляційної інстанції про наявність у органів інспекції сільського господарства повноважень для проведення перевірок, що в подальшому супроводжується складанням акту перевірки та припису.
Отже, відповідач, встановивши при проведенні перевірки факт самовільного зайняття земельної ділянки , виконав покладений на нього обов'язок законодавцем, в межах наданих йому повноважень склав акт, а в подальшому і припис, а тому дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та складання припису є законними та правомірними.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу гаражного кооперативу "Уголок" залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: