28 січня 2016 р.Справа № 589/4690/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Чалого І.С.
Суддів: П'янової Я.В. , Зеленського В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 23.11.2015р. по справі № 589/4690/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області третя особа Казенне підприємство "Шосткинський казенний завод "Зірка"
про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області, третя особа: Казенне підприємство "Шосткинський казенний завод "Зірка", в якому просив, з урахуванням уточнюючих позовних вимог:
визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ);
зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, період роботи на Казенному підприємстві Шосткинський казенний завод «Зірка» з 05.08.1983 року по 09.11.1983 року, на посаді слюсаря КВП та А цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 5 (виробництво пороху), а також період проходження військової служби з 21.11.1983 року по 29.12.1985 року;
зобов'язати відповідача призначити позивачу та проводити виплату пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 з 21 квітня 2015 року;
стягнути на його користь судові витрати ( а. с. 1-4, 38).
Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 23.11.2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 переліку робочих місць, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР за №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» періоди роботи на Казенному підприємстві Шосткинський казенний завод «Зірка» з 05.08.1983 року по 09.11.1983 року, на посаді слюсаря КВП та А цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 5 (виробництво пороху), а також періоди проходження військової служби у період з 21.11.1983 року по 29.12.1985 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 та проводити виплату такої пенсії з 21 квітня 2015 року. Стягнуто з Державного бюджету на користь позивача понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 487,20 грн., шляхом їх безспірного списання із рахунка органа владних повноважень - Управління пенсійного фонду України в м. Шостка і Шосткинському районі Сумської області.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 23.11.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.
Позивачем надано заперечення на апеляційну скаргу, викладено свій погляд на обставини справи, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в зв'язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 23.11.2015 року без змін.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Виходячи з приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що із паспорта громадянина України МА 622676 вбачається, що позивач, народився 28 березня 1965 року (а.с.5).
Відповідно до копії трудової книжки позивача вбачається:
- запис №2, 05.08.1983 року прийнятий до цеху №15 слюсарем КВП та А по обслуговуванню цеху №5, наказ № 1065 від 26.07.1983 року;
- запис №3, 09.11.1983 року звільнений за п.3 ст.36 КЗпП УРСР, призов до Радянської Армії, наказ № 1265 від 15.11.1983 року;
- з 21.11.1983 року по 29.12.1985 року служба в рядах Радянської Армії, військовий квиток НОМЕР_1 ( а. с. 6-7).
З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виданої КП ШКЗ «Зірка» від 08 вересня 2015 року за №412 вбачається, що позивач працював повний робочий день у цьому підприємстві і за періоди з 05.08.1983 року по 09.11.1983 року виконував роботи з ремонту контрольно-вимірювальних приладів та автоматики у виробництві пороху (цех №5) - виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів та спорядження боєприпасів, за професією слюсар КВП та А цеху № 15 з обслуговування цеху №5, що передбачено Списком №1 на підставі Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (а.с.8).
Із уточнюючої довідки виданої 24.02.2015 року КП ШКЗ «Зірка» за №28-ВК вбачається, що згідно штатного розкладу цеху №5 (виробництво пороху), дільниці з виробництва порохів цеху №1 посади слюсаря контрольно-вимірювальних приладів та автоматики та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики не передбачені. Технологічний процес даного виробництва є безперервний і передбачає постійну присутність слюсарів та налагоджувальників КВП та А. Відповідно до наказів директора заводу №169 від 08.04.1971 року та №228 від 07.05.1971 року в звязку з реорганізацією було створено цех №15, а згідно із наказом директора заводу №88 від 05.03.1997 року був створений цех метрології та КВП та А, в яких згідно штатних розкладів працюють слюсарі КВП та А та налагоджувальники КВП та А, які були закріплені за цехами з шкідливими умовами праці та працюють безпосередньо в даному випадку це виробництво пороху (цех №5).
Позивач був закріплений за цехом №5 (виробництво пороху), який в звязку з реорганізацією в подальшому має назву дільниця з виробництва порохів цеху №1. Згідно технологічного регламенту цеху №5 (дільниця виробництва порохів цеху №1), інструкцій з експлуатації приладів та автоматики він був зайнятий повний робочий день у виробництві з шкідливими умовами праці та виконував роботи постійно, а саме, ремонт, обслуговування, наладка з метою усунення зупинки безперервного технологічного процесу на лінії з виготовлення пороху. (а.с.12).
Із військового квитка позивача вбачається, що останній проходив дійсну військову службу у період з 21 листопада 1983 року по 29 грудня 1985 року. (а.с.15).
Із листа відповідача від 30.04.2015 року, за №5605/05-ПС вбачається, що останнім розглянуто надані позивачем 21.04.2015 року документи щодо призначення пенсії за віком, за Списком №1 та відмовлено в призначенні такої пенсії. (а.с.16).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Так, пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що цех контрольно-вимірювальних приладів та автоматики де працював позивач слюсарем за період з 05.08.1983 року по 09.11.1985 року не відноситься до виробництв, передбачених Списком №1 Постанови Ради Міністрів СРСР за №1173 від 22.08.1956 року, на підставі цього, колегія суддів зазначає наступне.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно списків N 1 та N 2 деталізоване у Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 (далі - Порядок № 383).
Згідно пп. 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
У період роботи позивача був чинний Список №1 виробництв, робіт, професій. посад і показників , затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, де в пункті 4 розділу ІХ "Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів і спорядження боєприпасів" зазначено - виробництво порохів, всіх видів зарядів, воспламенителей, піроксиліну, нітроефірів та інших сумішей, вибухових пакетів, безгазових і мало газових складів, вогнепровідного і детонуючого шнура - робочі інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день у зазначених цехах і виробництвах (за винятком робітників та інженерно-технічних працівників, зайнятих на виготовленні металевих оболонок для воспламенителей).
Згідно із Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають будь-які працівники які працювали повний робочий день на виробництві усіх видів порохів незалежно від назви посад та цехів.
Відповідно до ст. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого поставною Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Позивач був закріплений за цехом з шкідливими умовами праці та працював протягом вищевказаних періодів повний робочий день у цеху №5 дільниці виробництва порохів цеху №1, у виробництві з шкідливими умовами праці та виконував роботи з ремонту, обслуговування, наладки з метою усунення зупинки безперервного технологічного процесу на лінії з виготовлення пороху.
Як вбачається з матеріалів справи, після досягнення 50-річного віку позивач 21 квітня 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1, де серед інших документів надав трудову книжку, довідки про підтвердження наявного пільгового трудового стажу.
Посилання відповідача на відсутність доказів щодо здійснення позивачем робіт по професіям, що передбачені Списком № 1 спростовуються копією трудової книжки позивача, яка наявна у матеріалах справи та містить відповідні записи щодо роботи позивача на Казенному підприємстві Шосткинський казенний завод "Зірка" на виробництві з особливо шкідливими умовами (а.с.6-7), довідкою від 08.09.2015 року (а.с.8-9) та уточнюючої довідки (а.с. 12).
Доказів визнання чи встановлення недійсними записів в трудовій книжці позивача або відкликання довідок від 08.09.2015 року та 24.02.2015 року матеріали справи не містять.
Враховуючи вищезазначене, позивач має пільговий стаж 10 років 14 днів, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, який складається з наступного:
- за період з 05.08.1983 року по 09.11.1983 року 03 місяці 04 дні;
- з 21.1.1983 року по 29.12.1985 року (проходження дійсної військової служби) 2 роки 04 місяці 12 днів;
- визнаний відповідачем на момент звернення позивача пільговий стаж по Списку № 1, який складає 07 років, 08 місяців і 02 дні.
Стосовно доводів апелянта про те, що період проходження позивачем строкової служби в лавах Радянської Армії не підлягає зарахуванню в пільговий стаж є необґрунтованими з огляду на наступне.
Копією військового білету НОМЕР_1, яка наявна в матеріалах справи, підтверджується, що позивач з 21.11.1983 року по 29.12.1985 року проходив строкову службу служба в рядах Радянської Армії (а.с. 15).
Згідно абзацу 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає в професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зокрема, статтею 17 1, передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідно до вимог абзацу дев'ятого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
В період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590, що діяло в період з 03.08.1972 р. по 31.12.1991 р. Підпунктом "к" частини 1 та частиною 3 пункту 109 цього Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Тобто цими нормами було передбачено врахування періоду військової служби при визначенні права на пільгову пенсію.
Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Так як, позивач на момент призову на строкову військову службу працював на посаді, яка дає права на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, тому є підстава для зарахування періоду строкової військової служби позивача до стажу роботи саме за Списком № 1.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно врахував службу в Радянській Армії в пільговий стаж.
Отже, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції.
Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів також зазначає, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області при поданні апеляційної скарги не було сплачено судовий збір.
При відкритті провадження у справі за клопотанням Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області сплату судового збору було відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Частиною 2 наведеної статті (в редакції Закону України від 22.05.2015 р. № 484-VІІІ) розмір ставки судового збору за подання апеляційної скарги на рішення адміністративного суду встановлено на рівні 110% ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
Отже, розмір судового збору, який підлягає сплаті за подання апеляційної скарги на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 23.11.2015 року по справі № 589/4690/15-а становить 535 грн. 92 коп.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області судовий збір за подання апеляційної скарги у зазначеному розмірі.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 23.11.2015р. по справі № 589/4690/15-а залишити без змін.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області (Код ЄДРПОУ 37512104) на користь Державного бюджету України (одержувач - УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999628, банк: ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок - 31210206781011, код класифікації доходів бюджету - 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять гривень) грн. 92 коп.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді П'янова Я.В. Зеленський В.В.