Дата документу 03.02.2016
Справа № 501/138/16-а
2-а/501/26/16
03 лютого 2016 року Іллічівський міський суд Одеської області в складі:
головуючої судді - Максимович Г.В.
при секретарі Савулій В.О.
за участю:
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради, Іллічівського міського голови про визнання не чинними та скасування рішень Іллічівської міської ради та визнання протиправними дій,
До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Іллічівської міської ради Одеської області, Іллічівського міського голови ОСОБА_3 в якому мотивуючи тим, що внаслідок порушення Законів України, регламенту Іллічівської міської ради відповідачами при проведенні 24 грудня 2015 року сесії Іллічівської міської ради сьомого скликання були порушені його права просить суд:
-визнати незаконними дії Іллічівського міського голови щодо скликання та проведення сесії;
-визнати незаконними дії Іллічівської міської ради щодо голосування в порушення норм Регламенту Іллічівської міської ради;
-визнати протиправними дії міського голови ОСОБА_3 щодо ненадання слова ОСОБА_1 для гарантованого виступу від імені депутатської фракції «Відродження» на пленарному засіданні IV сесії Іллічівської міської ради VII скликання 24.12.2015р.;
-визнати незаконними дії лічильної комісії Іллічівської міської ради VII скликання щодо проведення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування;
-визнати незаконними та протиправними дії Іллічівського міського голови ОСОБА_3 щодо ненадання можливості на проведення обговорення депутатською фракцією Іллічівською міською організацією Партії «Відродження» кандидатур заступників Іллічівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, а саме:
-ОСОБА_4 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
-ОСОБА_5 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
-ОСОБА_6 - заступника міського голови з питань виконавчих органів ради;
-ОСОБА_7 - керуючого справами виконавчого комітету Іллічівської міської ради;
-визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні IV сесії Іллічівської міської ради VII скликання №19- VII від 24 грудня 2015 року;
-визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні IV сесії Іллічівської міської ради VII скликання №20- VII від 24 грудня 2015 року;
-визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні IV сесії Іллічівської міської ради VII скликання №18- VII від 24 грудня 2015 року;
-стягнути сплачений судовий збір солідарно з Іллічівської міської ради та Іллічівського міського голови ОСОБА_3
В судовому засіданні ОСОБА_1 свої вимоги підтримав з підстав, викладених в позові та просив суд їх задовольнити.
Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.
В судове засідання не прибув представник Іллічівської міської ради Одеської області ОСОБА_8, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, його неявка визнана судом з неповажних причин.
Іллічівський міський голова ОСОБА_3 у судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Суд, вислухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши та перевіривши докази встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Згідно посвідчення №20 (а.с.13) ОСОБА_1 - депутат Іллічівської міської ради сьомого скликання.
Згідно роздруківки розпорядження Іллічівського міського голови №445 від 23.12.2015 року (а.с.37), він, керуючись ст.26,42,46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняв рішення:
I. Скликати п'яту сесію Іллічівської міської ради сьомого скликання 24.12.2015 року о 10.00 годині в приміщенні міської ради;
II. Рекомендувати для розгляду пленарного засідання п'ятої сесії Іллічівської міської ради сьомого скликання такі питання: Про бюджет м.Іллічівська на 2016 рік. Про надання комунальним підприємствам Іллічівської міської ради пільги щодо сплати земельного податку за земельні ділянки, які перебувають в постійному користуванні. Про внесення змін до рішення Іллічівськоїї міської ради від 05.01.2015 року №578-VI "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Іллічівської міської ради на 2015 рік". Про земельні правовідносини.
Із відеозапису сесії Іллічівської міської ради, яка відбулась 24.12.2015р, зафіксованого на файлі DSCN7110 вбачається, що:
- Іллічівський міський голова ОСОБА_3, на не одноразові звернення ОСОБА_1 не надає йому слово для обговорення питання щодо порядку денного;
- лічильна комісія зараховує, як голоси депутатів,- підняті руки без мандатів, та рахує осіб, які не піднімали руки ані з мандатами ані без них (ОСОБА_3 та члени лічильної комісії);
- без голосування членів лічильної комісії щодо прийняття нею рішень,- Іллічівський міський голова ОСОБА_3 проголошує результати голосування;
- Іллічівський міський голова ОСОБА_3, на звернення ОСОБА_1 уваги на те, що бюджет не обговорювався ігнорував його звернення.
Із відеозапису сесії Іллічівської міської ради, яка відбулась 24.12.2015р, зафіксованого на файлі DSCN7111 вбачається, що:
- Іллічівський міський голова ОСОБА_3 виніс на голосування питання "про затвердження цього рішення", не зазначив якого та про що;
- лічильна комісія зараховує, як голоси депутатів,- підняті руки без мандатів, та осіб, які не піднімали руки ані з мандатами ані без них (ОСОБА_3 та члени лічильної комісії);
- без голосування членів лічильної комісії щодо прийняття нею рішень,- Іллічівський міський голова ОСОБА_3 проголошує результати голосування.
Із відеозапису сесії Іллічівської міської ради, яка відбулась 24.12.2015р, зафіксованого на файлі DSCN7112 вбачається, що:
- Іллічівський міський голова ОСОБА_3 не дає можливості обговорити винесене ним питання та переходить до голосування без обговорення;
- Іллічівський міський голова ОСОБА_3 виніс питання про затвердження кандидатур персонального складу виконавчого комітету без обговорення та виніс на голосування;
- лічильна комісія зараховує, як голоси депутатів,- підняті руки без мандатів, та осіб, які не піднімали руки ані з мандатами ані без них (ОСОБА_3 та члени лічильної комісії);
- без голосування членів лічильної комісії щодо прийняття нею рішень,- Іллічівський міський голова ОСОБА_3 проголошує результати голосування.
Згідно роздруківки рішення Іллічівської міської ради №18-VII від 24.12.2015 року (а.с.9) Іллічівська міська рада вирішила: 1. Внести зміни до рішення Іллічівської міської ради від 05.01.2015 року №578- VI "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Іллічівської міської ради на 2015 рік" (із змінами та доповненнями), виключивши по тексту рішень слова "на 2015 рік" .
2.Конторль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з фінансово - економічних питань, бюджету, інвестицій та комунальної власності Іллічівсьокї міської ради та керуючого справами виконавчого комітету Іллічівської міської ради ОСОБА_7
Згідно роздруківки рішення Іллічівської міської ради №19-VII від 24.12.2015 року (а.с.10) Іллічівська міська рада вирішила: затвердити на посади заступників Іллічівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади: ОСОБА_4 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_5 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_6 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
2.Затвердити на посаду керуючого справами виконавчого комітету Іллічівської міської ради - ОСОБА_7.
3.Контроль за виконання цього рішення залишаю за собою.
Згідно роздруківки рішення Іллічівської міської ради №20-VII від 24.12.2015 року (а.с.11) Іллічівська міська рада вирішила: 1. Утворити виконавчий комітет Іллічівської міської ради сьомого скликання та визначити його чисельність у складі 13 - ти осіб.
2. Затвердити персональний склад виконавчого комітету:
- ОСОБА_3 - міський голова;
- ОСОБА_9 - секретар міської ради;
- ОСОБА_4 - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
- ОСОБА_5 - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
- ОСОБА_7 - керуючий справами виконавчого комітету;
- ОСОБА_10 - член виконавчого комітету, голова Ради Іллічівської міської організації ветеранів України;
- ОСОБА_11 - член виконавчого комітету, начальник головного управління Держсанепідслужби на водному транспорті України;
- ОСОБА_12 - член виконавчого комітету, директор Публічного акціонерного товариства "Іллічівський судноремонтний завод";
- ОСОБА_13 - член виконавчого комітету, заступник директора з економіки Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт";
- ОСОБА_14 - член виконавчого комітету, голова правління ПАТ "Антарктика", голова правління ТОВ "Іллічівський морський рибний порт";
- ОСОБА_15 - член виконавчого комітету, директор ТОВ "Укржилстрой плюс";
- ОСОБА_16 - член виконавчого комітету, директор Іллічівського центру розвитку дитини "Софія".
3. Контроль за виконання цього рішення залишаю за собою.
Ч.6 ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що: голова районної, обласної, районної у місті ради: 1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; 2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням.
Ч.5 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Ч.9 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Ч.1 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;
Ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Згідно п.1 ст.33 Регламенту Іллічівської міської ради, - гласність роботи міської ради забезпечується шляхом відкритості сесії, розповсюдженням інформації про діяльність міської ради у спосіб, визначений законодавством, оприлюднення її проектів рішень та рішень на офіційному сайті Іллічівської міської ради, а також публікації її рішень в міській газеті "Чорноморський маяк" та інших засобах масової інформації
Враховуючи, що рішення про скликання сесії Іллічівської міської ради було прийняте 23 грудня 2015 року, та доведене до відома депутатів і населення напередодні сесії, яка відбулась 24 грудня 2015 року, суд дійшов висновку, що позовна вимога визнати незаконними дії Іллічівського міського голови щодо скликання 23 грудня 2015 року та проведення 24 грудня 2015 року сесії Іллічівської міської ради підлягає задоволенню.
П.1 ст.29 Регламенту Іллічівської міської ради передбачає, що для колегіального вирішення питань, формування персонального складу виборних органів і виборів посадових осіб ради та її органів застосовується відкрите голосування.
Згідно п.5 ст.29 Регламенту Іллічівської міської ради, - відкрите голосування проводиться підняттям депутатських посвідчень.
Згідно п.4 ст.29 Регламенту Іллічівської міської ради, - для проведення голосування і визначення його результатів сесія ради відкритим голосуванням обирає з числа депутатів лічильну комісію в складі не менше трьох депутатів. Лічильна комісія обирає з свого складу голову і секретаря комісії, яким відводиться спеціальне робоче місце в залі засідань. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів членів комісії.
Враховуючи, що лічильна комісія на сесії Іллічівської міської ради, яка відбулась 24 грудня 2015 року, проводила крім підрахунку рук з посвідченнями, - підрахунок рук без посвідчень та осіб, які взагалі не піднімали руки ані з посвідченнями ані без них, та члени лічильної комісії взагалі не голосували шляхом підняття депутатських посвідчень, тобто лічильна комісія не приймала рішення більшістю голосів, суд вважає, що вимоги визнати незаконними дії лічильної комісії Іллічівської міської ради VII скликання щодо проведення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування 24 грудня 2015 року визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання №19- VII від 24 грудня 2015 року; визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання №20- VII від 24 грудня 2015 року; визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання №18- VII від 24 грудня 2015 року,- підлягають задоволенню.
Ч.2 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачає, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Ч.2 ст.3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачає, що депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.
Ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, Депутат місцевої ради зобов'язаний:
1) додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів;
2) брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень;
3) виконувати доручення ради, її органів, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.
Ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутат місцевої ради має право:
2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;
4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;
5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю;
6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;
9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;
10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території.
Ст.28 Закону України «Про статус депутаті місцевих рад» передбачає, що депутатські групи, фракції мають право:
2) попередньо обговорювати кандидатури посадових осіб, яких обирає, призначає чи затверджує рада;
3) на гарантований виступ свого представника на пленарному засіданні ради з кожного питання порядку денного сесії ради.
Враховуючи, що на сесії Іллічівської міської ради, яка відбулась 24 грудня 2015 року міський голова ОСОБА_3 не надав ОСОБА_1 можливості виступу від імені депутатської фракції «Відродження», суд дійшов висновку, що позовна вимога визнати протиправними дії міського голови ОСОБА_3 щодо ненадання слова ОСОБА_1 для гарантованого виступу від імені депутатської фракції «Відродження» на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання, яка відбулась 24.12.2015р. підлягає задоволенню.
Враховуючи, що на сесії Іллічівської міської ради, яка відбулась 24 грудня 2015 року міський голова ОСОБА_3 розпорядженням №445 від 23.12.2015р не виносив питання обрання кандидатур заступників Іллічівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та не надав ОСОБА_1 можливості обговорення, від імені депутатської фракції «Відродження», кандидатур заступників Іллічівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, - суд дійшов висновку, що позовна вимога, - визнати незаконними та протиправними дії Іллічівського міського голови ОСОБА_3 щодо ненадання можливості на проведення обговорення депутатською фракцією Іллічівською міською організацією Партії «Відродження» кандидатур заступників Іллічівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, - підлягає задоволенню.
Враховуючи, що Регламент Іллічівської міської ради передбачає голосування посвідченнями, суд не вважає голосуванням будь-які інші дії, а тому позовна вимога визнати незаконним дії Іллічівської міської ради щодо голосування, в порушення норм Регламенту Іллічівської міської ради задоволенню не підлягає.
Позивачем при зверненні до суду сплачений судовий збір в розмірі 4409,68 грн., що підтверджується квитанцією (а.с.2).
Ч.1 ст.94 КАС України передбачає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір в розмірі 4409,68 грн. суд дійшов висновку що його слід стягнути на користь позивача з Іллічівської міської ради.
Керуючись ст.ст.159, 161-163 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Іллічівського міського голови ОСОБА_3 щодо скликання 23 грудня 2015 року та проведення 24 грудня 2015 року сесії Іллічівської міської ради незаконними.
Визнати протиправними дії міського голови ОСОБА_3 щодо ненадання слова ОСОБА_1 для гарантованого виступу від імені депутатської фракції «Відродження» на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання, яка відбулась 24 грудня 2015 року.
Визнати незаконними дії лічильної комісії Іллічівської міської ради VII скликання щодо проведення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування 24 грудня 2015 року.
Визнати незаконними та протиправними дії Іллічівського міського голови ОСОБА_3 щодо ненадання можливості на проведення обговорення депутатською фракцією Іллічівською міською організацією Партії «Відродження» кандидатур заступників Іллічівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, а саме:
ОСОБА_4 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
ОСОБА_5 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
ОСОБА_6 - заступника міського голови з питань виконавчих органів ради;
ОСОБА_7 - керуючого справами виконавчого комітету Іллічівської міської ради.
Визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання №19- VII від 24 грудня 2015 року.
Визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання №20- VII від 24 грудня 2015 року.
Визнати незаконними та скасувати рішення Іллічівської міської ради, прийняті на пленарному засіданні сесії Іллічівської міської ради VII скликання №18- VII від 24 грудня 2015 року.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Іллічівської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 4409,68 грн.
Згідно ст.ст. 185-186 КАС України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову повністю або частково. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: