14 листопада 2010 р.Справа № 2-а-5842/10/2170
Категорія: 7Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Романішина В.Л.
суддів: Турецької І.О., Косцової І.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №14 з виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року за позовом ОСОБА_1 до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
02 листопада 2010 року кандидат в депутати в одномандатному виборчому окрузі №14 з виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, в якому просив визнати дії відповідача щодо подання інформації в газеті «Нова Каховка» про утворення одномандатних виборчих округів №13, №14, №15 неправомірними і, як наслідок, визнати вибори на виборчому окрузі №14 такими, що не відбулися; зобов'язати Новокаховську міську виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про проведення в виборчому окрузі №14 повторних місцевих виборів та витребувати у відповідача рішення щодо подання для друку в газеті «Нова Каховка» списків виборчих округів і розрахунок про сплату коштів за друковану інформацію.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що постановою від 28.09.2010 року №4-1 Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області утворила одномандатні мажоритарні виборчі округи. Згідно з вказаною постановою до виборчого округу №14 відносяться вул. Букіна 28, 30, 32, 32а, 34, 36 та вул. Паризької Комуни 1, 1а, 3, 5, 7, 15. За поданням відповідача в газеті «Нова Каховка» надруковані відомості з зазначенням вулиць та номерів будинків про утворення одномандатних мажоритарних виборчих округів, де щодо округу №14 міститься інша інформація. Зокрема, в газеті вказано, що до виборчого округу №14 відносяться вул. Букіна 24, 26, 28, 30, 32, 32а, 34, 36 та вул. Паризької Комуни 1, 1а, 3, 15. В зв'язку з цим позивач вважає, що діями відповідача порушено виборчі права та інтереси громадян та право ОСОБА_1, як кандидата в депутати, на проведення передвиборчої агітації.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року позов ОСОБА_1 до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.
Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу про скасування ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 02.11.2010р. та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції, а також про прийняття окремої ухвали суду щодо грубого порушення присяги судді при здійсненні ним правосуддя. Посилається на порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а ухвалу суду першої інстанції слід змінити з наступних підстав.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Відповідно до ч.8 ст.86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» строки судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, встановлюються Кодексом адміністративного судочинства України.
Предметом позову у даній справі є оскарження дій Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, що мали місце до дня голосування.
Згідно ч.6 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Відповідно до ч.7 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.
Відтак процесуальний строк на подачу позовної заяви до адміністративного суду закінчується о двадцять четвертій годині 30 жовтня 2010 року.
Відповідно до ч.5 ст.179 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172 - 177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
Позовну заяву подано до суду першої інстанції 02.11.2010 року, тобто з пропущенням строків, встановлених ч.7 ст.172 КАС України. Ці обставини підтверджуються вхідним штампом суду першої інстанції на поданій заяві (а.с. 2).
Відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив справу по суті, однак помилково застосував лише п.6 ст.172 КАС України не пославшись також і на п.7 вказаної статті Кодексу, яка встановлює граничний строк звернення до суду.
Поряд з цим, судова колегія вважає за необхідне у вступній частині ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року слова «у відкритому судовому засіданні» виключити, оскільки відповідно до ч.5 ст.107 КАС України ухвала про залишення позовної заяви без розгляду приймається суддею одноособово.
Керуючись ст.ст. 172, 195 ч.1, 196, 199 ч.1. п.2, 201, 205 ч.1 п.2, 206 КАС України, суд
ухвалив :
Апеляційну скаргу кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №14 з виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року - змінити.
У вступній частині ухвали слова «у відкритому судовому засіданні» - виключити.
В мотивувальній частині ухвали абзац «Згідно ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності» замінити абзацами наступного змісту:
«Згідно ч.6 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Відповідно до ч.7 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.»
В іншій частині ухвалу суду залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: В.Л. Романішин
Судді: І.О. Турецька
ОСОБА_2