28 січня 2016 р. Справа № 521/20513/14-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тополева Ю.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
доповідача, судді Димерлія О.О.
суддів: Єщенка О.В., Романішина В.Л.
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 03 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення,-
Позивач звернулася до суду із заявою, в якій просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 179530 від 06.11.2014 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 30.10.2014 року з урахуванням всіх виплат, на які нараховано страхові внески, у тому числі інших видів виплат згідно даних довідки від 16.10.2014 року № 6352/05 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».
Позов обґрунтований такими обставинами , що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком, призначену на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу». Для перерахунку пенсії позивач подала до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси довідку від 16.10.2014 року № 6352/05. При цьому при розрахунку пенсії відповідач не врахував інші виплати за відповідний період. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 179530 від 06.11.2014 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Оскільки з усіх сум заробітної плати (у тому числі матеріальної допомоги та індексації) були сплачені внески до Пенсійного фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач вважає, що зазначені виплати повинні бути враховані під час розрахунку її пенсії.
За наслідками розгляду адміністративного позову Малиновським районним судом м. Одеси у порядку скороченого провадження 03 лютого 2015 року прийнято постанову про задоволення адміністративного позову.
Суд першої інстанції:
визнав протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 179530 від 06 листопада 2014 року про відмову у перерахунку пенсії.
зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30 жовтня 2014 року з урахуванням суми всіх виплат, на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України згідно даних довідки від 16 жовтня 2014 року № 6352/05 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 87 % суми заробітної плати.
Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
В апеляційній скарзі УПФУ, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального права, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачці у задоволенні заявлених позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач послався на перелік складових заробітної плати, визначений ст. 33 Закону України «Про державну службу».
Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% суми заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
30.10.2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії, призначеної їй за віком, з урахуванням сум інших виплат, надавши при цьому довідку від 16.10.2014 року № 6352/05 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».
Рішенням УПФУ в Малиновському районі м. Одеси № 179530 від 06.11.2014 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки графи «інші виплати» (індексація, матеріальні допомоги) для визначення заробітку для розрахунку пенсії не враховуються, оскільки вказані виплати не передбачені нормами ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а регулюються іншими нормативно-правовими актами.
Так, за змістом частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини 5 статті 37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Зазначена норма була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, а саме: на момент призначення пенсії.
Відповідно до частини 1 «Про оплату праці» статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Наведена позиція також узгоджується з висновками, Верховного суду України висловлену в постановах від 20 лютого 2012 року № 21-430а11, від 23 квітня 2012 року № 21-239а11 та від 19.03.2013 в №21-53а13 в яких зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Зважаючи на все вище викладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні відповідачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.
Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.
Керуючись ст. ст.183-2,197,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 03 лютого 2015 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Суддя-доповідач: О.О. Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко
Суддя: В.Л. Романішин