26 січня 2016 рокусправа № 214/5554/15-а(2-а/214/173/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та стягнення компенсації втрати частини пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся із вищевказаним позовом до суду, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у відмови по нарахуванню і виплати компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 січня 2012 року по 01 червня 2015 року в сумі 51664,07 грн.
Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09 вересня 2015 року позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у відмові по нарахуванню і виплаті компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 січня 2012 року по 01 червня 2015 року.
Постанова суду мотивована тим, що позивач має право на компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати, як складової належного йому пенсійного забезпечення, незалежно від того, чи були такі суми йому нараховані.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки виплати позивачу були виплачені на підставі рішень суду, які набрали законної сили, а тому посилання на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням термінів їх виплати» є безпідставним.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, а також інвалідом війни 2 групи, що підтверджується копією посвідчення інваліда війни 2 групи та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (а.с. 14).
Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 21 січня 2015 року по справі № 214/9794/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності вимог статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням заробітної плати, одержаної в період знаходження в зоні відчуження в період з 09 березня по 29 квітня 1987 року з урахуванням підпункту 4 пункту 3 Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року за №1210 неправомірно. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків з одного із двох неповних місяців роботи (березень - квітень 1987 року) згідно пп. 4 п.п. 3, 7 постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 із урахуванням заробітної плати одержаної за період знаходження в зоні відчуження в період з 09.03.87 року по 29.04.87 року у відповідності до довідки ДП «РУ ім. Кірова» №40-23/1348 від 01.12.2004 року, починаючи з 01 січня 2012 року, із вирахуванням сум, які були виплачені з 01.01.2012 року (а.с. 15-16).
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року вказану постану залишено без змін.
Таким чином, рішення суду першої інстанції набрало законної сили.
Постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 21 січня 2015 року виконана відповідачем (а.с. 6).
06 липня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про нарахування та виплату компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням термінів її виплати.
Листом від 20 липня 2015 року №П-115 відповідач повідомив ОСОБА_1 про суму та дату виплати доплати та про відсутність підстав для виплати компенсації втрати частини пенсії.
Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Згідно п. 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою, організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Враховуючи те, що постановою Саксаганського районного суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 січня 2015 року визнано за позивачем право на отримання пенсії, обчисленої виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи, та з огляду на те, що компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, колегія суддів приходить до висновку щодо порушення термінів виплати визначеної постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 січня 2015 року пенсії, як наслідок, наявності підстав для виплати позивачу компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01.01.2012р. по 01.06.2015 року.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09 вересня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту проголошення.
Головуючий: Д.В. Чепурнов
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський