"25" січня 2016 р. Справа № 903/1297/15
за позовом Свято - Хресто - Воздвиженської громади Української Православної Церкви, с.Угринів, Горохівський район, Волинська обл.
до відповідачів:
1) Угринівської сільської ради Горохівського району Волинської області, с.Угринів, Горохівський район, Волинська обл.
2) Реєстраційної служби Горохівського районного управління юстиції Волинської області, м.Горохів, Горохівський район, Волинська обл.
3) Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Волинській області, м.Луцьк
третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів: Релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського патріархату у с.Угринів Горохівського району
про скасування рішення Угринівської сільської ради, Реєстраційної служби Горохівського районного управління юстиції; зобов'язання вчинити певні дії; скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.
Суддя Пахолюк В.А.
з участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - настоятель релігійної громади, ОСОБА_2 - представник, дов. від 29.12.2015 р.
від відповідачів:
1) ОСОБА_3 - сільський голова, ОСОБА_4 - представник, дов. від 05.02.2015 р.,
2) не прибув,
3) ОСОБА_5 - представник, дов. № 1003-1.10/747-15 від 22.04.2015 р.
від третьої особи: не прибув.
Суть спору:
Позивач - Свято - Хресто - Воздвиженська громада Української Православної Церкви, звертаючись з позовом до суду, просить:
1. Скасувати рішення Угринівської сільської ради № 48/4 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП та передачу її в оренду» від 24.06.2015 р.
2. Скасувати рішення реєстраційної служби Горохівського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер: 22804407 від 13.07.2015 р. 12:48:59).
3. Зобов'язати реєстраційну службу Горохівського районного управління юстиції Волинської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права іншого речового права № 10384162 Релігійної громади Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у с.Угринів.
4. Скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ВЛ 180152170904, зареєстрованої в серпні 2015 р. Управлінням державної архітектурно - будівельної інспекції у Волинській області.
5. Скасувати рішення реєстраційної служби Горохівського районного управління юстиції Волинської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 23597131 від 12.08.2015 р. 11:30:06.
6. Зобов'язати реєстраційну службу Горохівського районного управління юстиції Волинської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності № 10767786 Релігійної громади Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у с.Угринів.
Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на наступне.
1. На початку 1990-х років в с.Угринів Горохівського району Волинської області Свято-Хресто-Воздвиженською громадою Української Православної Церкви для проживання настоятелів Української Православної Церкви був побудований житловий будинок по вул. Набережна, 25, у якому в 1998 році за згодою громади оселився настоятель релігійної громади ОСОБА_1 (керівник) із своєю сім'єю, де проживає по даний час. Крім того, ОСОБА_1 користується земельною ділянкою площею 0, 25 га, яка знаходиться під житловим будинком, сплачує в Угринівську сільську раду щорічний земельний податок, податок по самооподаткуванню та кошти за комунальні послуги.
Рішенням від 24.06.2015 року № 48/4 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП та передачу її в оренду» Угринівська сільська рада Горохівського району Волинської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її в оренду релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд площею 0,2500 га, кадастровий номер 0720887800:01:001:1652 по вулиці Набережній, 25 в с. Угринів, Горохівського району Волинської області за рахунок земель громадської та житлової забудови в межах населеного пункту с. Угринів, не переданих у власність та не наданих у користування. Цим же рішенням сільська рада надала вказаній громаді земельну ділянку в оренду терміном на 49 років, встановила орендну плату в розмірі земельного податку, доручила сільському голові протягом 30-ти днів з моменту підписання рішення отримати свідоцтво про право власності на дану земельну ділянку та укласти договір оренди.
Позивач дане рішення Угринівської сільської ради вважає незаконним, таким, що прийняте з порушенням норм передбаченого порядку земельного законодавства, що діяло на території України на момент передання земельної ділянки релігійній громаді УПЦ с.Угринів, а саме передача земельної ділянки іншій особі без відповідного вилучення у законного користувача (ст.141 ЗК України). У зв'язку з цим, оспорювань рішення підлягає скасуванню та, відповідно, підлягають скасуванню і реєстраційні дії, вчинені державним реєстратором на виконання цього рішення.
2. Згідно рішення Угринівської сільської ради № 48/4 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП та передачу її в оренду» від 24.06.2015 року, яке стало підставою для вчинення оскаржуваної реєстраційної дії, земельну ділянку надано в оренду релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП. Однак, згідно відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державним реєстратором вчинено реєстраційну дію по реєстрації права оренди за орендарем: Релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського патріархату у с. Угринів Горохівського району.
Тобто особа, щодо якої органом місцевого самоврядування прийнято рішення, не відповідає особі, на користь якої вчинено реєстраційну дію, а відтак дії реєстратора є неправомірними, відповідно така дія підлягає скасуванню.
3. Дії відповідача-3: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області з реєстрації Декларації про готовність об'єкта № ВЛ 180152170904: індивідуального житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами; Волинська обл., Горохівський р-н, с. Угринів, вул. Набережна, 25, замовник - Релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату вважає незаконними, а реєстрацію Декларації про готовність об'єкта такою, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що технічне обстеження житлового будинку не проводилось із дотриманням вимог «Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 р., а саме, технічний паспорт складений без проведення дійсної інвентаризації у незаконний спосіб, містить недостовірні відомості і є недійсним, в Декларації про готовність об'єкта будівництва до експлуатації містились неправдиві відомості щодо об'єкта будівництва.
4. Державним реєстратором Реєстраційної служби Горохівського районного управління юстиції Волинської області на підставі документів, що містять відомості, які не відповідають дійсності, видані з порушенням порядку встановленого чинним законодавством (недійсного технічного паспорту, Декларації про готовність, що містить неправдиві відомості) прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 23597131 від 12.08.2015 року та проведено на підставі цього рішення 11.08.2015 року реєстрацію права приватної власності Релігійної громади Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у с. Угринів, Горохівського району на житловий будинок з надвірними будівлями і спорудами, що знаходиться за адресою: Волинська область, Горохівський район, с. Угринів, вулиця Набережна, 25, за наслідками якої було видано свідоцтво про право власності: серія та номер: 42132682, вид. 12.08.2015, видавник: ОСОБА_6, державний реєстратор Реєстраційної служби Горохівського районного управління юстиції.
Позивач вважає, що таке рішення суперечить Конституції України, чинним Законам України та порушує права, свободи та законні інтереси позивача, а тому підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 18.12.2015 р. порушено провадження у справі та прийнято позовну заяву до розгляду. В порядку ст.27 ГПК України залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів: Релігійну громаду Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського патріархату у с.Угринів Горохівського району, 45715, с.Угринів, вул.Набережна, 19, Горохівський район.
Позивача зобов'язано: подати статутні документи; належним чином засвідчити документи додатку до позовної заяви відповідно до п.5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003); процесуальні документи Вищого Адміністративного Суду України у справі щодо надання дозволу Угринівською сільською радою на розробку проекту землеустрою. Відповідачам: подати письмові обгрунтовані доводи та заперечення по суті та предмету спору; довідки з ЄДРПОУ станом на час розгляду спору. Третій особі: письмові пояснення по суті спору.
На виконання вимог ухвали суду позивачем на підставі заяви від 25.01.2016 р. (вх.. № 01-54/596/16) до матеріалів справи долучено наступні матеріали: статутні документи; належним чином засвідчені документи додатку до позовної заяви; процесуальні документи Вищого адміністративного суду України у справі щодо надання дозволу Угринівською сільською радою на розробку проекту землеустрою.
Крім того, на підставі заяви від 25.01.2016 р. (вх.. № 01-54/619/16) до матеріалів справи долучено копії документів: вимоги релігійної громади Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП про виселення від 18 серпня 2015 року; виписки з протоколу засідання № 6 від 24 травня 1989 року ОСОБА_7 у справах релігій при ОСОБА_7 СРСР; довідки про реєстрацію релігійного об'єднання (Хрестовоздвиженської православної церкви в с. Угринів Горохівського району) від 20 червня 1989 року; Указу архієпископа Луцького і Волинського Ніфонта № 280 від 18 червня 1998 року; свідоцтв про народження ОСОБА_8 та ОСОБА_9; паспорта ОСОБА_8; квитанцій про сплату земельного податку за 2014-2015 роки; квитанцій про сплату за електроенергію за 1995 по 2015 роки; квитанцій про сплату за газ за 1998 по 2015 роки; рішення виконкому Волинської облради нардепів № 266 від 24.12.1991 року «Про надання правоздатності юридичної особи релігійним громадам, зареєстрованим до введення в дію Закону Української РСР «Про свободу совісті та релігійні організації»; листа Горохівського УЕГГ ПАТ «Волиньгаз» № 23 від 09.12.2015 року; заяви про злочин голови Угриніської сільської ради від 25.05.2015 року; витягу з ЄРДР з кримінального провадження № 12015030070000353 від 24.10.2015 року; договору про передачу у безкоштовне користування житлового будинку від 26 травня 2015 року; платіжних документів, що підтверджують витрати на покращення житлових умов в будинку; інформаційної довідки з ДРРП від 03 серпня 2015 року; паспорта ОСОБА_10; довідки про реєстрацію церковної ради; технічного паспорту; архівної довідки № 2340/01-20 від 24.12.2015 року.
Відповідач-1: Угринівська сільська рада Горохівського району Волинської області у запереченнях на позов (вх.. № 01-54/599/15 від 25.01.2016 р.) вимоги позивача вважає надуманими та безпідставними, заперечує проти їх задоволення, посилаючись на наступні обставини.
Рішенням Угринівської сільської ради № 41/3 від 17 листопада 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки» задоволено клопотання Релігійної громади Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у с. Угринів про виділення земельної ділянки в постійне користування та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у постійне користування для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,25 га по вулиці Набережній, 25 в с. Угринів, за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Угринів, не переданих у власність та не наданих у користування.
У цьому ж рішенні було вказано, що після виготовлення та погодження в установленому порядку, проект землеустрою необхідно надати на розгляд та затвердження сесії Угринівської сільської ради згідно чинного законодавства.
Рішення Угринівської сільської ради № 41/3 від 17 листопада 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки» було оскаржене Свято-Хресто-Воздвиженською громадою УПЦ в Горохівський районний суд Волинської області в порядку, що визначеному КАС України.
Постановою Горохівського районного суду від 27,02.2015 р. (справа № 155/2499/14-а) у задоволенні адміністративного позову Свято-Хресто- Воздвиженської громади УПЦ до Угринівської сільської ради про скасування рішення № 41/3 від 17.11.2014 р. було відмовлено повністю.
На підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 р. постанова Горохівського районного суду від 27.02.2015 р. су праві № 155/2499/14-а набрала законної сили.
26 червня 2015 року Угринівською сільською радою було прийнято рішення № 48/4 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП та передачу її в оренду», котре за своєю суттю та змістом пов'язане із рішенням Угринівської сільської ради № 41/3 від 17 листопада 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки», оскільки ч.2 рішення № 41/3 передбачає, що після виготовлення та погодження в установленому порядку, проект землеустрою має бути наданий на розгляд та затвердження сесії Угринівської сільської ради.
Після надання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її в оренду на розгляд сесії сільської ради, Угринівська сільська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її в оренду релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього УПЦ КП, надала земельну ділянку в оренду терміном на 49 р. та встановила орендну плату.
Водночас, Відповідач-1 вважає покликання позивача на рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів № 2 від 12,03.91 р. сумнівним, повідомляючи, що згідно з листом Державного архіву Волинської області від 25.12.2014 р. № 923/01-23, у перевірених протоколах сесій та засідань виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів за 1991 рік рішення виконавчого комітету № 2 від 12.03.91 р. не виявлено.
Крім того, копії існуючих рішень виконавчого комітету суттєво різняться від наданої позивачем копії рішення, що не може, на думку відповідача, слугувати належним та допустимим доказом у розумінні ст.ст.34, 36 ГПК України.
Оскільки статут Позивача зареєстрований 24.12.1991 року, за хронологією подій йому не могло бути і не було виділено спірну земельну ділянку.
На підтвердження викладених у запереченнях обставин, Відповідачем-1 до матеріалів справи долучено: копію рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів Горохівського району № 2 від 03.01.91 р. «Про сільський бюджет на 1991 рік»; копію рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів Горохівського району № 8 від 26.03.91 р. «Про надання дозволу на купівлю жилого будинку та користування земельною ділянкою».
У запереченнях на позовну заяву (вх.. № 01-54/601/16 від 25.01.2016 р.) Відповідач-1: Угринівська сільська рада Горохівського району Волинської області вважає, що даний спір не підвідомчий господарському суду, посилаючись на те, що суб'єктний склад учасників справи не є суб'єктом господарської діяльності, оскільки така діяльність суперечить статутам (положенням) зазначених юридичних осіб.
Позивач та третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача є релігійними організаціями, які за Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» мають право на здійснення господарської діяльності визначеним чином, однак, релігійна організація не є суб'єктом господарської діяльності.
Відповідачі - орган місцевого самоврядування та державні органи, є юридичними особами публічного права, і, в силу статті 81 Цивільного кодексу України, не є суб'єктами господарської діяльності.
Така позиція узгоджується з правовою позицією Пленуму Вищого господарського суду, висловленою у Постанові № 10 від 24.10.2011 р. «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам».
Виходячи із вищевикладеного, вважає спір таким, що віднесений до компетенції адміністративних судів, а отже таким, що не підвідомчий господарським судам.
Угринівська сільська рада додатково наголошує суду на сумнівність представлених позивачем доказів, а саме: рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів № 2 від 12.03.1991 року та Акту про винесення в натуру меж земельної ділянки для будівництва державних і кооперативних будівель від 25 лютого 1991 року.
Щодо рішення № 2 від 12.03.1991 р. додатково повідомляє, що у 1991 році засідання виконавчого комітету сільської ради проводилися тричі на місяць, проставлялась наскрізна нумерація рішень протягом календарного року. Щомісяця проводиться два-три засідання виконавчого комітету, тому у березні неможливе проведення засідання виконавчого комітету № 2.
Окрім того, Акт про винесення в натуру меж земельної ділянки, датований 25 лютого 1991 року (додаток 12 до позовної заяви), базується на рішенні виконкому Угринівської сільської ради № 2 від 12 березня 1991 року, тобто, на документі, виданому пізніше акта.
З огляду на наведене вище, вважає, що позивач не довів свого права користування земельною ділянкою, щодо якої винесене оспорюване рішення Угринівської сільської ради Горохівського району.
До матеріалів справи долучає копію листа Державного архіву Волинської області від 25.12.2014 р. № 923/01-23, копії рішень виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів № 2 від 03.01.1991 року, № 8 від 26.03.1991 р.
Відповідач-3: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області у письмових запереченнях № 1003-1.12/189-16 від 22.01.2016 р. (вх.. № 01-54/590/16 від 22.01.2016 р.) позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Твердження позивача про те, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області мало здійснити технічне обстеження будівлі є необґрунтованим, оскільки законодавством йому таке право не надано.
З відмітки про технічне обстеження у технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок № 25 по вул..Набережній в с.Угринів Горохівського району Волинської області вбачається, що технічне обстеження проводилось КП «Волинське ОБТІ».
22.07.2015 року Релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату подала через Департамент «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» до Управління декларацію про готовність об'єкта до експлуатації та передбачені п. 2 Порядку документи.
Згідно з п. 3 Порядку орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації. Замовник є відповідальним за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, відповідно до закону.
Оскільки дані, зазначені в поданій Замовником декларації, узгоджуються з документами, які подаються разом з нею, і недостовірних відомостей у поданих документах не виявлено, Управлінням було зареєстровано декларацію 05.08.2015 року № ВЛ 180152170904.
Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області повідомляє, що аналогічний спір зі скасування зареєстрованої 05.08.2015 року № ВЛ 180152170904 декларації розглядався Волинським окружним адміністративним судом. Рішенням від 18.01.2016 року по справі № 803/3883/15 у задоволенні позову відмовлено. Однак, тексту рішення на даний час не виготовлено.
Відповідач-2 - Реєстраційна служба Горохівського районного управління юстиції Волинської області та третя особа - Релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського патріархату у с.Угринів Горохівського району вимог ухвали суду не виконали, письмових пояснень - заперечень щодо даного предмету спору не подали, явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили.
Враховуючи нез'явлення в судове засідання представників відповідача-2 та третьої особи, неподання ними витребуваних доказів, а також необхідність витребування нових доказів у справі: процесуального документа, прийнятого за наслідками розгляду Волинським окружним адміністративним судом справи № 803/3883/15, суд приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи з метою забезпечення процесуальних прав сторін та об'єктивності вирішення спору.
Господарський суд, керуючись п.п.1, 2, 3 ст.77 Господарського процесуального кодексу України, -
1. Розгляд справи відкласти на 08.02.2016 р. на 10.30 год.
2. Відповідачу-2 - Реєстраційній службі Горохівського районного управління юстиції Волинської області: виконати вимоги ухвали суду від 18.12.2015 р. - подати письмові обгрунтовані доводи та заперечення по суті та предмету спору; довідки з ЄДРПОУ станом на час розгляду спору.
3. Третій особі: письмові пояснення по суті спору.
4. Відповідачу-3 - Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області: подати суду процесуальний документ, прийнятий за наслідками розгляду Волинським окружним адміністративним судом справи № 803/3883/15.
Суддя В. А. Пахолюк