Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
"26" січня 2016 р. № 820/11908/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі Головуючого судді Спірідонов М.О. розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ОСОБА_2
до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, тертя особа - Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції
про зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд :
1. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про народження № 726, складеного 14.03.2000р. щодо ОСОБА_1 ОСОБА_2, доповнити прізвища дитини та батька "Тхієу", власне ім'я дитини вказати "Куанг Ань", доповнити прізвище матері "Фам", вказати імена батька "Ван Куанг", матері "ОСОБА_1 Хинг", по батькові дитину, батька та матір не зазначати.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач при складенні спірного акту цивільного стану про на родження допустив граматичні помилки та не вказав прізвищ дитини та батьків. На підтвердження правильності написання вищенаведених прізвищ та власних Імен позивач надав до Московського відділу ДРВЦС РС ХМУЮ копію свідоцтва про на родження дитини, копії свого та матері дитини паспортів громадян СРВ з перекладом на українську мову, копії посвідок на постійне проживання свою та матері дитини.
Однак, Московський відділ ДРВЦС РС ХМУЮ відмовив у внесенні зазначених змін, склавши висновок про відмову у справі № 419/05-41 від 28.10.2015 р., у якому зазначає, що задовольнити прохання Позивача неможливо, оскільки для з'ясування вірності напи сання анкетних даних батьків (прізвищ, імен та по батькові) необхідне витребування архі вних документів (копій актових записів цивільного стану про народження обох батьків (тобто з країн походження батьків - з ОСОБА_3), що є не можливим через непередбаченість такої процедури відповідно до наявних міжнародних договорів між Україною і СРВ.
З такою підставою відмови в прийнятті заяви позивач не погоджується, вва жає таку відмову протиправною.
Позивач у судове засідання не з'явився, свого уповноваженого представника також не направив. Про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином відповідно до вимог КАС України. Доводи та вимоги позову підтримав, просив суд задовольнити позов повністю. Також надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача.
Відповідач у судове засідання також не з'явився. Про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином відповідно до вимог КАС України, надав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що не заперечує проти задоволення позовних вимог а також просив розглядати справу за відсутності представника відповідача.
Згідно п.10 ч.1 ст. 3 КАС України розгляд і вирішення адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів.
Суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні представників сторін на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позовних вимог, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як підтверджено матеріалами справи, що позивач, ОСОБА_1 ОСОБА_2, є громадянином СРВ, документований посвідкою на постійне проживання, видану ГУ ДМС України в Харківській області.
Московським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Харкова було видано Свідоцтво про народження ОСОБА_1 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1,1-ВЛ Серії №129084, про що також було внесено запис до книги записів актів громадянського стану № 726 від 14 березня 2000 р., батьком якого є позивач по справі - гр. ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_2, матір'ю - гр. ОСОБА_3 Фам ОСОБА_1 Хинг.
Проте, як зазначено позивачем та підтверджено матеріалами справи, відповідач при складенні спірного акту цивільного стану про на родження допустив граматичні помилки та не вказав прізвищ дитини та батьків, а саме: у Свідоцтві про народження дитини прізвище дитини не зазначено, ім'я зазначе но « ОСОБА_1 ОСОБА_2» , тобто у дитини згідно складеного Свідоцтва про народження дитини наявна помилка, адже у дитини немає прізвища, а ім'я складається з прізвища та вла сне самого ім'я, згідно національних традицій по батькові ім'я дитини не зазначається. Потрібно зазначити прізвище дитини «Тхієу», вказати ім'я дитини «Куанг Ань». Також допущені помилки у написанні батьків дитини: батько зазначений без прізвища, ім'я батька зазначено «ОСОБА_1 ОСОБА_2», по батькові не зазначено. А потрібно вказати прізвище батька «Тхієу», ім'я «Ван Куанг», що підтверджується і виданою на її ім'я Посвідкою на постійне місце проживання в Україні, і Паспортним документом, у яких прізвище батька «Тхієу», ім'я «Ван Куанг».
Мати дитини також зазначена без прізвища, ім'я матері зазначено «Фам ОСОБА_1 Хинг», по батькові не зазначено, тоді як прізвище матері «Фам», ім'я « ОСОБА_1 Хинг», що також підтверджується виданою Посвідкою на постійне місце проживання в Україні, і Паспортним документом, у яких прізвище матері зазначено «Фам», ім'я « ОСОБА_1 Хинг», з причин чого позивач звернувся за місцем свого проживання із заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції з проханням виправити помилки, а саме : внести зміни до актового запису про народження № 726, щодо своєї дитини, ОСОБА_1 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, складеного 14.03.2000 р. міським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Харкова (копія свідоцтва про народження додається), прізвище батька - «Тхієу», власне Ім'я батька - «Ван Куанг», по-батькові не зазначати, прізвище матері - «Фам», власне Ім'я матері - «ОСОБА_1 Хинг», по-батькові не зазначати.
На підтвердження правильності написання вищенаведених прізвищ та власних імен позивач надав до Московського відділу ДРВЦС РС ХМУЮ наступні документи: копію свідоцтва про на родження дитини, копії свого та матері дитини паспортів громадян СРВ з перекладом на українську мову, копії посвідок на постійне проживання свою та матері дитини, копії яких містять матеріали справи.
Однак, Московський відділ ДРВЦС РС ХМУЮ відмовив у внесенні зазначених змін, склавши Висновок про відмову у справі № 419/05-41 від 28.10.2015 р., у якому зазначає, що задовольнити прохання позивача неможливо, оскільки для з'ясування вірності напи сання анкетних даних батьків (прізвищ, імен та по батькові) необхідне витребування архі вних документів (копій актових записів цивільного стану про народження обох батьків (тобто з країн походження батьків - з ОСОБА_3), що є не можливим через непередбаченість такої процедури відповідно до наявних міжнародних договорів між Україною і СРВ.
З даним висновком суд не погоджується з огляду на наступне.
Відповідно до положень ч. 1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно ч.1 ст. 22 того ж Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (ч.3, 4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").
Відповідно до ст. 26 вказаного Закону, дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, Міністерства закордонних справ України та/або до суду.
Відповідно до положень п.1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793, де зазначається, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа (п.2.1 вказаних вище Правил).
Відповідно до п.1.1 вказаних Правил, де зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п.1.7 Правил).
Тобто, в даному випадку відповідні зміни до актових записів про народження та шлюб повинен вносити саме відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
За таких підстав, враховуючи не заперечення з боку відповідача - відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції проти задоволення, та обґрунтованість та законність позовних вимог позивача, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до п.п.2.13.2 п.2.13 Порядку, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п.12.6.7 Порядку).
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАСУ).
Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, тертя особа - Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про народження № 726, складеного 14.03.2000р. щодо ОСОБА_1 ОСОБА_2, доповнити прізвища дитини та батька "Тхієу", власне ім'я дитини вказати "Куанг Ань", доповнити прізвище матері "Фам", вказати імена батька "Ван Куанг", матері "ОСОБА_1 Хинг", по батькові дитину, батька та матір не зазначати.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.
Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Спірідонов М.О.