"19" січня 2016 р. Справа № 920/1988/14
Колегія суддів у складі: головуючого судді Бородіної Л.І., судді Гетьмана Р.А., судді Пуль О.А.
при секретарі Міракові Г.А.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1 - за довіреністю від 04.01.2016р. №22/1;
від відповідача - не з'явився;
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 акціонерного товариства «Укрхімпроект», м. Суми
на рішення господарського суду Сумської області від 09.11.2015р.
у справі № 920/1988/14
за позовом Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради,м. Суми
до відповідача ОСОБА_2 акціонерного товариства «Укрхімпроект», м. Суми
про стягнення 22685 грн. 67 коп.
Рішенням господарського суду Сумської області від 09.11.2015р. у справі №920/1988/14 (головуючий суддя Зайцева І.В., суддя Резніченко О.Ю. суддя Заєць С.В.) позов задоволено повністю; стягнуто з ОСОБА_2 акціонерного товариства «Укрхімпроект» на користь Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради 18726,78 грн. заборгованості за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод, 201,46грн. пені, 3117,24 грн., інфляційних втрат, 640,19 грн. 3% річних, а також 1218грн. судового збору.
Рішення суду з посиланням на ст.ст.625,627 ЦК України, ст.ст.230,232ГК України пункти 4.2,6.5 ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. № 539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 р. № 596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» (надалі ОСОБА_3 від 06.09.2011р. №539), п.3.2 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 19.02.2002р. N 37 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 р. за N 402/6690, п. 7.5 ОСОБА_3 приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду України від 19.02.2002р. № 37, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26.04.2002р. за N 403/6691, мотивовано доведеністю матеріалами справи факту порушення відповідачем умов договору на водопостачання та прийом стічних вод з підприємствами установами та організаціями від 01.09.2009р. та скидання в міську каналізацію забруднюючих речовин з перевищенням допустимих концентрацій, що підтверджується актами відбору проб, складеними у відповідності до ОСОБА_3 від 06.09.2011р. №539 та обґрунтованістю нарахування заборгованості за скид понаднормативних забруднень у систему каналізації у сумі 18726,78грн., пені у сумі 201,46грн., інфляційних втрат у розмірі 3117,24грн. та 3% річних у сумі 640,19грн.
Публічне акціонерне товариство «Укрхімпроект» не погодилось з рішенням місцевого господарського суду та звернулось до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Сумської області від 09.11.2015р. у справі №920/1988/14 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову КП «Міськводоканал» Сумської міської ради про стягнення з ПАТ «Укрхімпроект» 18726,78грн. заборгованості за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод, 201грн. 46 коп. пені, 3117 грн. 24 коп. інфляційних втрат, 640 грн. 19 коп. 3% річних, а також 1218грн. судового збору відмовити.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник вказує на те, що: по-перше, на думку апелянта, місцевий господарський суд застосував нормативний акт, а саме, ОСОБА_3 приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми, затверджені рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. № 539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 р. № 596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми», які не відповідають вимогам законодавства України; по-друге, позивачем безпідставно застосовано положення методики, яка може застосовуватись виключно для проведення проб очищених стічних вод, виконання вимірювань без врахування галузі застосування для поверхневих та очисних стічних вод та результати таких досліджень, на думку апелянта, є незаконними; по-третє, в актах відбирання проб та в актах аналізу відсутні посилання на методику чи національні стандарти, якими керувались спеціалісти під час їх складання, а отже відсутня інформація, обов'язковість включення якої передбачена Національними стандартами України; по-третє, оскільки, позивачем не дотримано національних стандартів при відборі проб стічних вод та їх дослідження, акти, складені за результатами таких досліджень, не можуть бути належними доказами в підтвердження перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах.
Відзивом від 14.01.2016р. Комунальне підприємство «Міськводаканал» Сумської міської ради заперечує проти вимог апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим. При цьому зазначає, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 № «Про затвердження приймання стічних вод в системі каналізації м. Суми» не скасовано в судовому порядку, а отже є чинним та підлягає застосуванню до спірних правовідносин. На виконання п.6.5 ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми позивач здійснював щомісячний контроль стічних вод та виявив факт скидання відповідачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням вмісту забруднюючих речовин порівняно з встановленими допустимими нормами, що зафіксовано у актах відбору проб стічних вод, які складені у відповідності до ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539, та ОСОБА_3 приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України та скріплені підписами уповноважених представників позивача та відповідача.
01.10.2015р. ПАТ «Укрхімпроект» подано клопотання про зупинення провадження у справі №920/1988/14 до вирішення пов'язаної з нею справи №591/1519/15-а за позовом ПАТ «Укрхімпроект» до Виконавчого комітету Сумської міської ради та Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми», визнання незаконним та скасування наказів КП «Міськодоканал» Сумської міської ради від 22.02.2012р. №36 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2012рік», від 01.02.2013р. №35 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2013рік » та від 18.02.2014р. №45 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2014рік». В обґрунтування поданого клопотання апелянт посилається на те, що предметом розгляду справи №920/1988/14 є стягнення з позивача на користь відповідача заборгованості, яка нарахована на підставі ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 « Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми» та наказів КП «Міськводоканал» Сумської міської ради від 22.02.2012р. №36 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2012рік», від 01.02.2013р. №35 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2013рік » та від 18.02.2014р. №45 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2014рік», які є предметом оскарження у справі №519/1519/15-а, а отже обставини, які будуть встановлені у судовому рішенні у справі №591/1519/15-а, можуть суттєво вплинути на оцінку доказів у даній справі та не можуть бути встановлені господарським судом, оскільки спори про визнання незаконними рішень виконавчих органів місцевого самоврядування непідвідомчі господарським судам.
Представник позивача заперечив проти заявленого клопотання про зупинення провадження у даній справі до вирішення справи №591/1519/15-а та зазначив, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми» є законним та правомірним, а отже відсутні підстави для зупинення провадження у справі.
Згідно з частиною 1 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом, а також у разі звернення господарського суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави.
При цьому пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини третя і четверта статті 35 ГПК).
Під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв'язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов'язаних між собою справ різними судами або з інших причин ( пункт 3.16 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 року N 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції»).
Предметом позовних вимог у даній справі є вимоги позивача про стягнення з ПАТ «Укрхімпроект» заборгованості за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод та 3% річних, інфляційних втрат і пені, нарахованих у зв'язку з несвоєчасним виконанням зобов'язань. Підставами позову є порушення позивачем, зокрема, п. 5.1 договору на водопостачання та прийом стічних вод з підприємствами, установами, організаціями від 01.09.2009р. №385 та п.4.2 ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми».
Таким чином, однією з підстав позову є порушення відповідачем ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми», якими встановлені єдині допустимі концентрації забруднюючих речовин.
Пунктом 3.2 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 р. N 37 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2002 р. за N 402/6690, встановлено, що при перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими місцевими Правилами приймання, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Н п), обсягом скинутих понаднормативно забруднених стічних вод (V пз) та коефіцієнтом кратності (К к), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.
За таких обставин, від рівня допустимої концентрації забруднюючих речовин при скиді стічних вод у каналізаційну систему м. Суми залежить кількість скидів понаднормативних забруднень порівняно з встановленими місцевими Правилами приймання.
Отже, рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми» має істотне значення для даної справи та впливає на оцінку доказів у даній справі.
За таких обставин, Зарічним районним судом м. Суми при розгляді справи 591/1519/15-а за позовом ПАТ «Укрхімпроект» до Виконавчого комітету Сумської міської ради та Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми», визнання незаконними та скасування наказів КП «Міськодоканал» Сумської міської ради від 22.02.2012р. №36 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2012рік», від 01.02.2013р. №35 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2013рік » та від 18.02.2014р. №45 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2014рік» будуть встановлені обставини щодо законності нормативно-правового акту, яким затверджені нормативи допустимої концентрації забруднюючих речовин при скиді стічних вод абонентами.
Враховуючи вищевикладене, при розгляді справи №591/1519/15-а судом будуть встановлені істотні для розгляду справи 920/1988/14 обставини, які не можуть бути встановлені господарським судом у зв'язку з непідвідомчістю господарським судам публічно-правових спорів, а отже судова колегія апеляційної інстанції вважає за неможливе розглянути апеляційну скаргу ОСОБА_2 акціонерного товариства «Укрхімпроект», м. Суми на рішення господарського суду Сумської області від 09.11.2015р. у справі №920/1988/14 до вирішення Зарічним районним судом м. Суми пов'язаної з нею справи №591/1519/15-а про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми», визнання незаконними та скасування наказів КП «Міськводоканал» Сумської міської ради від 22.02.2012р. №36 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2012рік», від 01.02.2013р. №35 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2013рік » та від 18.02.2014р. №45 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2014рік», у зв'язку з чим провадження у справі слід зупинити.
Враховуючи викладене та керуючись ч.1 ст. 79, ст.ст. 86, 99 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду
Зупинити провадження у справі № 920/1988/14 до вирішення Зарічним районним судом м. Суми пов'язаної з нею справи №591/1519/15-а про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011р. №539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007р. №596 «Про затвердження ОСОБА_3 приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми», визнання незаконними та скасування наказів КП «Міськводоканал» Сумської міської ради від 22.02.2012р. №36 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2012рік», від 01.02.2013р. №35 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2013рік » та від 18.02.2014р. №45 «Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2014рік».
Зобов'язати сторони повідомити Харківський апеляційний господарський суд про усунення обставин, що спричинили зупинення провадження у справі.
Головуючий суддя Л.І. Бородіна
Суддя Р.А. Гетьман
Суддя О.А. Пуль